理性承接产业转移

　　不理性就惹麻烦

　　产业转移是大势所趋，承接产业转移不可避免。产业转移与调整产业结构、产业升级、全面建设小康社会、推进新型工业化紧密地结合在一起，掀起一次次经济发展的浪潮。

　　产业转移又是一把双刃剑，如果是承接了高新技术产业，就能带动当地原有的产业升级换代，减轻环境的压力；如果是承接了污染严重的项目，就必然延缓新型工业化的步伐，加重当地的环境负担，恶化发展的环境。

　　能否理性地承接产业转移，成为各地政府和环保部门的一个重大问题。

　　山东省青岛市承接了一个1000万吨的炼油厂，这个项目遭到了该市许多专家的反对。市委书记杜世成对此明确表示：我们对大炼油项目提出这样的原则：只走半步。对后续的石化项目，我们只选择不排污、少排污以及排污能够得到基本治理的项目。其他项目赚钱再多，我们也不建设。

　　山西省太原市政府决定对钢铁、有色金属、建材、机械、轻工、纺织、医药及印刷等行业中，严重危及生产安全、严重污染环境、质量不符合国家标准、原材料和能源消耗高的生产项目，实施禁止或限制。

　　在国家控制钢铁、水泥等项目建设的情况下，太原市2004年申报的新建项目中，没有一个焦化、水泥、钢铁等重污染项目，这些都是决策者的理性选择。

　　2004年，太原市环保局全年审批的40多个项目，在环境敏感区的电石、电厂等重污染项目都未能通过审批。

　　另据报载，前两年沈阳环保部门审批项目6768个，因环境问题否决了354个。

　　大量事实表明，全国各地在承接产业转移中越来越自觉，理性化程度越来越高。

　　与此同时，反面案例也有不少：安徽省合肥市投资8亿元修建的大房郢水库，因为周边的工业园区排污失控，已严重污染了水质，水库供水无限期推后。在西部大开发中，也有因为承接东部转移的污染严重项目，造成黄河沿线污染严重的现象。

　　我国南方承接某国纸业有限公司大规模投资“林浆纸一体化”项目，有大片树林被毁；种植的速生桉，对土地肥力和水分消耗很大，造成生态失衡的严重后果。这些情况说明，在产业转移包括梯度转移中，仍然存在着极为严重的各种环境问题。

　　理性对待须做到位

　　沉痛的教训使得我们理智起来，理性地承接产业转移才是正确的选择。所谓理性承接，记者认为，大体上包括三个层次的理性化：一是认识层，二是决策层，三是对策层。

　　认识层：首先要认识到产业转移是经济全球化的必然趋势，承接产业转移是发展经济的正确选择；其次要充分认识到当前正在热烈进行的产业转移，与以往产业转移的最大区别点，就是我国踏上了新型工业化道路。新型工业化不是传统工业化，必须体现以信息化推动工业化，以工业化促进信息化和科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥等特点。在产业转移中，决不能再干那些“捡到篮子里就是菜”的蠢事，凡是不符合新型工业化要求的项目一概不要承接。

　　科学发展观和新型工业化，都把环境保护提高到前所未有的高度，重视不重视环境保护，是衡量是不是真正贯彻科学发展观和坚持新型工业化的核心问题。环保部门也不能仅就污染谈环保，而必须在更宏观的层面上抓环保。

　　决策层：产业转移和产业承接都是涉及各地经济发展的大问题，能否做好产业承接，主要取决于政府的宏观决策。做好宏观决策，才可能从根本上防止布局不合理、结构不合理这类属于决策不当出现的问题。环保部门要主动参与宏观决策。这样，一可以在决策层有效发挥参谋的作用，避免因为决策失误带来的环境问题；二可以直接体现环保部门自觉贯彻科学发展观、推动转变经济增长方式的职能；三可以明确阻止承接危害群众健康、破坏资源、污染环境的落后技术和落后生产力项目。只有从宏观决策上把住关，才能对可能产生的环境问题做到防患于未然。

　　对策层：国际化、区际化的产业转移，以规模化区别于以往零零星星的个体化转移，需要有一个承接的载体，开发区以其信息共享、资源利用效率较高、服务功能齐全等特点，具备了充当承接产业转移的重要载体。因此要努力建设高水平的开发区和工业园区。

　　对开发区和工业园区的规划，环保部门应当按照《环境影响评价法》，在规划审批前举行论证会、听证会，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。

　　去年8月，国家环保总局公布了《环境保护行政许可听证暂行办法》，确定了两类建设项目和10类专项规划将实行公开听证会。这些规定，是国家把理性的选择上升到法律的高度，为承接产业转移提供了有力的支撑。我国现在所进行的产业转移和所承接的产业转移，都是一种梯度转移。梯度转移既可带动各地经济的发展，也会因为转移落后产业、落后生产力而带来环境问题。因此，一种反梯度推进理论值得我们重视。其核心就是欠发达地区要发挥后发优势，借鉴先进地区和国家的成功经验，通过吸引资本和技术的移入，采取有别于先进国家的方式和途径，以开发区和工业园区为基础，进行市场化的资本运作，使其快速成长为发展中地区的支柱产业和“增长极”，向高梯度地区推进，以更加节约的资源和更快的时间达到先进地区的水平。

　　在产业转移中，环保产业中的环境问题也不容忽视。

　　比如水葫芦曾经在水污染治理中赞誉有加，盛誉之下的水葫芦疯长，容易在生长区内形成优势物种，导致其他水生植物的减少甚至消灭，并且会降低光线对水体的穿透能力，影响水底生物的生长，堵塞河道，给水环境带来了极大的威胁。水葫芦现在已成为国家环保总局公布的16种臭名昭著的外来入侵物种之一。

　　再如从大连市兴起的草坪热，很快风行全国，各个地方引种了很多欧美的“冷季型”洋草种，养肥了一批种子公司。这些冷季型草需要多浇水、频施肥、勤撒药，以维持人为的脆弱绿色。这种绿化违反了中国国情，更违反了生物多样性原则，许多专家干脆将这种人工草皮称为“绿色荒漠”。

　　据介绍，北京所有草坪浇灌一次需要的水超过亿吨，大连草坪“喝”一次水要1000多万吨，就连严重缺水的沈阳，全市草坪浇一次也要1000多万吨。种种弊端，已使引进的草坪陷入国人口诛笔伐的尴尬局面。

　　市场、技术、产业、资本之间，有一条看不见的连线，这就是经济、社会、环境效益和国家利益的统一。我国汽车产业在承接中出现的“空心化”附属化倾向，环保产业和其他产业都值得警惕。

　　短评：

　　产业转移话题其实和我们建设节约型社会的任务息息相关。日前，中国工程院30多位院士呼吁从社会各行业、层面建立节约型社会。有院士就指出，产业结构调整是最大的节约，特别是对低级产业向中国转移不能来者不拒，那些以付出土地、水、能源、矿产为代价，取得一点点经济效益或外汇的产业就不能要。所以对于产业转移，我们应该算计一下：我拿什么出来，交换了这些产业？我拿出来的，是否是我本来就珍贵的？