“人大意志”将打开代表深度参政之门

　　刘吉涛

　　定于近期开幕的广州市十二届人大三次会议，将审议《广州市人民代表大会议案条例（草案）》。该《条例》规定，10名以上人大代表联名提交的议案，经过大会主席团审议，可以列入会议议程，并最终形成关于代表议案的决议、决定草案，成为权力机关的意志，政府必须执行。同时，关于代表议案的决议、决定，还可以明确要求政府部门在指定的期限内，提出一个具体的解决方案（3月20日《中国青年报》）。

　　前不久结束的全国“两会”，给我留下印象最深刻的是：议案多如山。各大媒体有关“两会”的报道，与议案相关的差不多占八成以上。许多读者和我一样都曾产生过这样的疑虑：这么多议案，有几件能真正落实？议案如果不起作用，岂不等于空发议论？从全国“两会”上有代表抱怨地方政府部门敷衍本地人大代表，致使他们的议案屡屡遭受冷遇的现实来看，这种疑虑并非杞人忧天。虽然有的地方人大要求政府机关对代表的议案要件件有回音，但有些只是“回音”而已，人大代表的议案再好，政府部门照样可以通过正当程序“敷衍了事”。

　　不过，如果刚性要求政府机关必须落实人大代表的所有议案也不合理。因为人大代表的议案质量参差不齐。有的议案没有经过充分论证，仓促成文，根本没有可行性，甚至连参考价值也没有。这样的议案，行政机关当然不会落实。如果强迫其落实，怕只会添乱。

　　笔者认为，广州市人大即将审议的《广州市人民代表大会议案条例（草案）》一下子解决了两个问题。一是代表议案的落实问题。只要代表的议案优秀，经过法定的程序，就可能变成权力机关的意志，政府必须执行。二是优化拓展代表议案。有些代表的提案，虽然优秀，但由于受诸多因素的限制，难免有思虑不周的地方，很难达到“可操作”水准。而把代表议案提交到人代会上讨论，经过全体代表讨论、修改，最后形成决议，不仅内容上得到完善，性质上也已由一个议案，上升为全体代表的意志，成为权力机关的意志。人大的决定就是法律，政府机关必须执行。

　　以前，我们习惯性地嘲笑一些国家议会议员们动不动开着会就吵起来，甚至打起架来，认为那是一种“不文明”的行为。哪里比得上我们，开会时很难听到“争吵声”。其实，人大开会“争吵声”少，一个重要原因是没有展开“辩论”。之所以没有展开“辩论”，是因为不讨论代表的“议案”，而政府的议案因为经过严格论证，可讨论性不大。广州市人大的新规定一旦获准生效，这种情况可能发生改变，会上“辩论”之声可能会不绝于耳。作为公民，我期待着倾听这样的“辩论”，因为有“辩论”更民主，有“辩论”更科学———这将为人大代表打开深度参政议政之门。