西藏旅游倾力打造世界级精品

　　西藏有着丰富的自然和人文景观，旅游资源在世界上独一无二，发展潜力巨大，优势十分明显。有关专家认为，西藏极具打造世界级精品旅游地的潜质，大力发展旅游业可推进西藏经济跨越式发展目标的提早实现，并将在我国区域经济布局中形成独具魅力的旅游经济板块，带动西部乃至全国旅游业的发展，成为世界旅游业发展的一处“高地”。但由于西藏旅游业起步晚、基础条件差等诸多原因制约，这一“黄金产业”远未发出其应有的光芒。

　　西藏旅游日显魅力

　　1980年以来的25年间，西藏旅游业从无到有，从小到大，经过不断建设和发展，经济结构由最初的接待事业型转为旅游产业型，旅游产品由最初单一的观光旅游发展成为集观光、登山、科考、度假等为一体的复合旅游产品。发展速度稳步增长，经济效益逐年提高，产业规模不断扩大，从业人员快速增加，旅游产品日益丰富，取得了辉煌的成就。

　　到2004年末，全区旅游企事业单位已发展到781家，其中：旅行社45家（其中国际社22家，国内社23家）；驻外办事处7家；旅游涉外饭店136家，拥有客房7624间，床位15583张，其中，星级饭店58家（四星1家，三星25家，二星23家，一星9家），客房、床位数分别达到4349间和8783张；社会旅馆520家，拥有客房8430 间，床位20485张牷旅游度假区（村）10家；旅游汽车公司6家，拥有车辆1158辆；旅游商贸服务公司4家牷旅游行政管理单位53家。直接从业人员1．68万人，间接从业人员8万多人。全行业拥有固定资产总额达到23亿元。

　　随着我区对外开放的不断深入，目前，我区对外开放的市、县有备无患拉萨市7县1区、那曲镇、日喀则镇、泽当镇、樟木镇，内部开放地区有普兰、噶尔、定日、拉孜、江孜、林芝、米林、昌都。45座山峰，1个国家级风景名胜区，3座国家级历史文化名城，27个国家级文物保护单位，55个自治区级文物保护单位，6个4A级景区，可供游客游览的景区（点）100多处。已初步形成了以拉萨为中心，东西南北四条环形线路和两条旅游走廊向沿途各旅游景点辐射的旅游产品格局。

　　西藏旅游潜力巨大

　　自治区旅游局局长巴珠介绍说，早在1978年10月，邓小平同志就指示“民航、旅游这两个行业很值得搞”、“要开辟到拉萨的旅游线路”。中央第三次西藏工作座谈会要求：“大力发展旅游业，提高整体服务水平和综合接待能力，开辟新的旅游景点、景区和线路，逐步形成旅游点、线、面相结合的格局，带动相关产业发展。”中央第四次西藏工作座谈会更进一步要求“一定要把旅游业作为支柱产业”。西藏自治区在旅游发展十五规划中提出“力争经过5年的跨越式发展，初步建立起生态旅游大省区的框架，基本形成具有较强知名度和吸引力的世界旅游‘热点’、‘亮点’地区和国际精品旅游胜地之一。”

　　自1980年以来，西藏旅游业经过20多年的发展，取得了巨大的成就。不仅越来越多的旅游资源被开发为颇具声誉和知名度的旅游产品，而且基本形成了“行、游、住、食、购、娱”六大要素比较配套、接待服务设施比较齐全的产业体系，旅游产品开始呈现出以文化观光旅游为主，多种专项产品并存的多元化结构，为旅游业发展奠定了基础。据统计，目前西藏已有4A级旅游景区5个，3A级旅游景区8个；有国家级风景名胜区3个；有世界自然和文化遗产4处。

　　但从西藏旅游业目前发展情况来看，总体上西藏旅游产业还存在规模小，产业结构不尽合理，经济效益差等问题，与其凸显的资源优势和在全区经济战略中应有的地位严重不相称。据统计2003年全区旅游业共接待国内外游客 92万人次；实现旅游收入 10亿元，仅相当于全国各省区平均水平的几十分之一；实现利润只有3000多万元；旅游总收入相当于全区 GDP的 6％左右，旅游产业还处于发展的初级阶段。

　　有关专家认为，旅游业是西藏的一个新兴行业，也是最有潜力的产业。经过20多年的发展，西藏旅游由于开放政策、自然环境气候、起点基础和对旅游业的普遍认识程度而导致的机制性、结构性矛盾的制约日益突出，再加之市场需求形势的变化，国内外旅游市场竞争加剧，使西藏旅游业在发展中面临着交通“瓶颈”的制约、旅游发展资金投入不足的制约、旅游市场开发乏力的制约、旅游基础设施配套建设滞后的制约、旅游产品及线路开发不够的制约等一些深层次的问题，从根本上束缚了西藏旅游业的发展。

　　倾力打造世界级精品旅游地

　　尽管西藏旅游业发展存在不少问题和困难，但经济专家认为，通过加大投入，探索符合西藏实际的旅游开发新模式、新路子，西藏将有望在本世纪初成为我国世界级的精品旅游目的地，旅游业将成为西藏实现跨越式发展、缩小与内地发展差距最具活力的因素之一。

　　一些业内人士认为，西藏旅游业目前正面临着跨越式发展的大好机遇。一是世界旅游业增长速度高于全球经济增长，发展势头强劲。二是西藏对旅游产业的重视和支持力度进一步加强，为旅游业招商引资、整合资源提供了强有力的政策支持。三是西藏旅游业基本形成了比较齐全的产业体系，为旅游业的发展奠定了基础。四是随着西藏改革不断深化，对内对外开放步伐的进一步扩大，必将为旅游业的发展创造更加宽松的发展环境。五是青藏铁路即将开通，将大大缓解交通制约，增强西藏旅游的可进入性，为旅游业实现跨越式发展创造良好的条件。

　　但是，记者在调查中发现，加快西藏旅游业发展，目前还亟需解决五大方面的问题。

　　首先，大投入，改善旅游业发展的基础条件。一些经济专家和业内人士认为投入不足、基础设施建设落后严重制约西藏旅游业的发展，其中交通是最突出的制约因素。据调查，西藏旅游目的地不仅距离客源市场远，且主要依靠公路交通，公路等级低、路况差；民航运输是游客进出西藏的主要途径，但目前区内只有两个民用机场，航空运输航线少，特别是受西南航空公司独家垄断经营的影响，机票价格高居不下，使游客进出藏的交通费用昂贵，严重制约着西藏旅游业的发展。据自治区旅游局市场处处长赵淑娟介绍，西藏虽把旅游业作为全区重点培育的六大特色支柱产业之首，但作为旅游业的主管部门，西藏旅游局每年的财政拨款仅有200多万。业内人士认为，目前完全依靠西藏自身经济实力大力投入旅游业是不现实的，这方面应结合西部大开发和援藏工作的开展，国家在安排未来开发项目和援藏工作的时候，应向旅游业重点倾斜或专项扶持，特别是在安排旅游业基础设施建设上要有较大的超前意识。

　　其次，进一步扩大开放，简化手续。据自治区旅游局统计，目前西藏73个县(区、市)中，对外开放的只有20多个，而且有的县还只是部分开放，对外开放区域的面积，不足全区总积的 10％。

　　第三，加强领导与协调，理顺管理体制，形成全社会共同发展旅游业的合力。西藏旅游业政企不分现象严重，旅游行业管理部门与其他专业或综合经济管理部门之间还存在不少权限交叉和权限划分不很清楚的地方，往往造成行业管理冲突。专业人士认为，经营机制不活主要体现在两个方面。第一，景区点的开发经营机制不活。西藏拥有不少世界级的精品旅游资源，但推进旅游资源向旅游产品转化的步伐却十分缓慢。究其根源，最重要的原因就是思想不够解放。第二企业的经营机制不活。目前西藏的旅游企业总体上还是“小、散、弱、差”，加之受客观环境条件制约，企业的经营成本高，行业内的经营管理人才也十分缺乏，因此绝大多数旅游企业没有能力进行管理创新，难以形成适应市场竞争需要灵活的经营机制。特别是有相当一部分国营旅游企业至今没有与各级主管部门脱钩，政企不分，使企业不能规范运作，经营效益差。

　　第四，突出特色、重点推进，建设世界级旅游精品。业内人士认为，加快西藏旅游业的发展，必须坚持资源与市场相结合、地方特色与国际水准相结合，培育“拳头”旅游产品，大力实施“精品名牌”战略，不断增强西藏旅游在国内外市场上的吸引力和竞争力。开发建设精品旅游线路，以优先发展的旅游区为连结点，重点建设、提升、推出若干条精品旅游线路。并不断加强与周边省市的旅游合作，力争形成与四川、云南、重庆、陕西相连的西部大旅游线路网络。在时机成熟、条件许可和国家支持的前提下，积极开展与尼泊尔、印度等周边国家的旅游开发合作，力争形成连结西藏与南亚诸国跨国旅游精品线路。

　　第五，应配合援藏工作和西部大开发的实施，将旅游业人力资源的开发放在突出位置，通过培养、引进和援藏的方式尽快缓解西藏旅游服务管理人才奇缺的状况。西藏旅游专业人才培养工作从20世纪80年代中期才启动，培养速度明显赶不上旅游业发展的速度。目前，西藏旅游业有直接从业人员4300多人，素质普遍较低，专业结构知识水平、劳动技能等方面远远不能适应西藏旅游经济快速发展的需求。

　　作者：尕玛多吉

　　（来源：西藏日报）