GO和NGO需要建立互动平台

　　王名：清华大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师，清华大学ＮＧＯ研究所所长。

　　邓国胜：清华大学公共管理学院ＮＧＯ研究所副所长、副教授。

　　记者：咱们国家政府向ＮＧＯ购买服务的现状是怎样的？

　　邓国胜：政府向ＮＧＯ购买服务的情况是有的，但是很少。我们最近做过一些这方面的调查，主要是面向官办的、在民政部门登记注册的社会团体和民办非企业单位。我们的调查并不针对有多少资金来自于政府购买服务，而是有多少委托项目经费，不能等同，但是大致一样。调查的结果就是民办非企业单位的资金基本上都是来自于自己收费，很少有政府部门的支持和购买。社会团体的情况好些，有30％的资金来自于政府部门的支持，但是这种支持主要是一种垂直性的拨款，真正通过委托项目、购买服务提供的资金非常少，大概不到5％。还有一种情况就是，为政府部门做了事情，但是得不到应有的报酬。

　　王名：咱们国家政府向ＮＧＯ购买服务的现象确实很少。首先政府没有大规模的预算，另外，ＮＧＯ有能力参与政府采购的很少。ＮＧＯ没有这方面的经验，很难取得政府的信任。毕竟，政府采购涉及到公共资源的使用，如果是没有经验，同时成立的时间比较短，专业性相对来说也不是很强的ＮＧＯ的话，很难得到政府的信任。像英国的ＮＧＯ，它有几百年的历史，所以政府可以不采取公开招标的方式，而是采取委托的方式，多少代都是这么过来的，政府非常信任ＮＧＯ。中国的ＮＧＯ才刚刚起步，再加上咱们现有的制度、法规不健全，一旦出了问题，究竟应该追究谁的责任，咱们现在的法律不明确。

　　记者：那么您觉得为什么政府向ＮＧＯ购买服务发展不起来呢？

　　邓国胜：首先是制度上的原因，咱们现在没有这方面的预算，公共财政体系还没有考虑到支持ＮＧＯ的发展，因此这方面的预算还很不够。政府和ＮＧＯ之间的合作都是非常零碎的，都是ＮＧＯ提出申请，然后政府来审批，没有一个长远的、战略性的和可操作的东西。

　　其次，很多ＮＧＯ的能力都比较欠缺，像公信力等等。这非常影响政府向ＮＧＯ委托项目购买服务，因为我把资金给了你，但是不知道你如何操作，把钱用在什么地方，能不能做好。这都是未知数，所以我不放心。但是，我的观点是，你不能因为它能力不够，没有经验，你就不支持他。

　　记者：从政府和ＮＧＯ两个方面来讲，我们应该做哪些方面的工作呢？

　　邓国胜：政府部门在对ＮＧＯ的培育发展上应该有一个战略性的考虑，公共财政体系可能要做一些改革，留出一些预算，哪些事情由政府部门自己来承担，哪些应该通过公开竞标的方式来进行，政府有可能会委托给社会团体来进行，那么这些预算就用来支付委托项目的费用。

　　记者：我们可以采取哪些措施去推动政府向ＮＧＯ购买服务呢？

　　王名：政府采购是一个方向，但是这需要有一个过程。我觉得我们需要在以下几个方面多做工作。首先是立法方面，我们现行登记管理方面的、监管方面的、税收方面的和政府采购方面的法律都要跟上来。

　　其次就是要在政府和ＮＧＯ之间建立一个互动的平台，能就相关的信息相互交换。让ＮＧＯ能够知道政府的需要，也让政府了解ＮＧＯ的综合能力，互相沟通信息，一方面是提出需要，另外一方面是如何满足这个需要，能够促使双方都作出一些适应性的调整。

　　第三个方面就是ＮＧＯ自身的能力建设。包括公信力的提高，因为只有你做得多了，成功的案例多了，才能得到社会的认可，包括来自政府方面的认可。另外财务管理能力、组织活动的能力、专业化的能力，都得提高，否则很难在激烈的竞争中取胜。也许有的东西不是ＮＧＯ做最好，企业可能比你做得还好。各有各的优势，所以ＮＧＯ一定要加强自身的能力建设。当然，政府也要慢慢地转变一些观念。我们以前对ＮＧＯ存在很大的误解，认为ＮＧＯ尤其是草根ＮＧＯ就是和政府作对的，这种观念需要屏弃。ＮＧＯ在很大程度上是提供公共服务的，特别是向弱势群体，基层社区提供公共服务。ＮＧＯ有这方面的优势，政府方面也应该转变一些观念，主动和ＮＧＯ开展一些活动。

　　作者：窦丽丽

　　（来源：公益时报）