政协：中国和谐社会的制度性安排

　　政协：中国和谐社会的制度性安排 俪人

　　随着中国的改革与发展，在广度上的拓展和在深度上不断挺进，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度日显其优越性和生命力。当前提出构建和谐社会“政协”更具活力和张力，为什么这样说呢？我们不妨从以下四个方面来分析：

　　一、利益主体的广泛性，确保对中国未来发展的信心和信念。中国的改革与发展在广度上已涉及经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及人们具体的经济利益。改革的本质就是主体利益的重新调配。现在，人民政协已发展成为集中体现上述两个联盟、三个团结范围的、具有新时期特点的中国人民最广泛的爱国统一战线组织，其参加单位中包括了中国共产党和八个民主党派以及无党派民主人士，工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协、台联等各主要人民团体。我国56个民族的代表人物，台港澳同胞和各个界别的代表人士，汇集了新时期爱国统一战线的各个方面，真正体现了整个中华民族的大团结、大联合。人民政协人民政协从诞生之日起，就能适应我国不同历史时期中心任务的需要和社会状况的变化以及统一战线的发展，适时调整自己的界别构成，不仅囊括了各个历史阶段统一战线的所有方面，成为中国人民统一战线的最好组织形式，而且成为实现中华民族大团结的一种重要方式。中国人民政治协商会议诞生时，我国的人民民主统一战线包括工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级以及爱国民主分子。而这种由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表所组成的中国人民政治协商会议，就是力图主体利益的基本组织或平台。同时随着时空变迁，政协还包括海外广大华人及一些在经济格局调整中新出现的社会利益群体，如个体工商者、私营企业家、外资企业中的华籍高级雇员等。从总体上来讲，就是即包括整个大陆范围的全体社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者，也包括台港澳地区拥护祖国统一的爱国者，还包括以实现中华民族伟大复兴为共同目标的全世界华人、华侨。新时期统一战线团结范围和工作对象的扩大，要求它的组织形式适应新的形势需要。

　　二、组织载体的多层性，确保主体诉求信息对称性或均衡性。在人民政协里，各民主党派以政党为参加单位，它的中央、总部参加了全国政协，它的地方分部参加了地方政协，与各人民团体共同构成政协组织的基础。同时，中国共产党同各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”这一团结合作的基本方针也是政协工作的基本方针。按照这个方针，各民主党派在人民政协中可以就国家大事和多党合作中的重大问题以本党名义提出提案、发表政见，同共产党进行互相监督；共产党也可以同民主党派进行政治协商，经常沟通情况，交流思想，开展批评和自我批评，增进团结，统一认识。此外，各民主党派还同中国共产党及其他参加单位一起，制定了共同遵守的政协章程，明确了团结合作中的工作准则和组织原则，建立了合作、协商的一系列相互配套的具体制度。这些组织层次的安排和运行规则的确立，保证了利益诉求的组织对应和信息沟通渠道的畅通，有利于信念的培养和合力的形成。

　　三、参政介体的灵活性，异质化的介体介入国家事务管理，为提高执政党的执政能力，增加了信标的作用。相对于执政党而言人民政协是一个以介体身份参政议政的角色。这种国家政治格局的安排，一方面执政党有利于全局的把握，同时另一方面也为确保国家政治昌明加入了催化剂和润滑剂。人民政协的名称叫政治协商会议，进行政治协商是题中应有之意，首要之意。这种政治协商既是我国人民民主基本制度所要求的，又是以民主的方式进行了。第一，各党派、各人民团体、各族各界代表人士在人民政协组织中，就国家的大政方针和重要事务在决策之前进行讨论协商，提出建议和意见，以修改或完善决策。这种协商对决策具有重要的影响，但协商并不是决策，协商中的各种意见也不具有法律上的制约力。第二，人民政协的民主协商是以特定的范围、特定的内容和特定的形式进行的。这种民主协商是在政协各参加单位和个人这个确定范围内、经过人民政协的会议形式和其他形式，以国家与地方或统一战线内部的重要事项为内容，按照政协章程和其他有关规定所确定的原则与工作程序进行的。人民政协的民主协商精神贯彻于政协的一切工作之中，是人民政协基本议事原则的体现。政治协商是参加人民政协的各个方面民主的、平等的、真诚的协商。参加人民政协的各单位在法律上地位是平等的，任何一方面都不能把自己的意见强加于人。政协的各种重要事项和内部关系都是经过协商确定的。政协协商重点不在于事后表决，而在于事前广泛听取各方面的意见，进行充分协商之后再按少数服从多数的原则进行表决，表决后如果仍有人坚持不同意见，在不违反章程规定的各项原则前提下，即使这些意见不正确，也允许保留。这种民主协商办事的原则，同国家权力机关、行政机关、司法机关和其他政治组织办事原则有着显著的区别，有着显著的灵活性特点。

　　四、事务客体的多样性，有利于构建现代社会的信用体系。信念是基础，信息是条件，信标是要件，但这三者的统一，是检验政治诚信的前提，政治信用结果如何直接影响和谐社会的构建。政治的和谐首先是执政党和参政党的和睦共存。政协在构建党与党之间互相尊重、互相信任的社会关系方面大有作为；可以用自身的局位优势，构架和谐社会的运行体制，激活中华民族全体族民的尊严感和使命感；可以团结和整合各方资源让中华民族和平崛起、和谐兴国、和谐安邦。

　　在利益上协调方面，政协具有主体代表上的优势；在国策上协商上，政协具有局位上的法定优势，在国事上协助与事务上协作，政协也同样有着话语权的优势，因而我认为政协是构建中国和谐社会的良性制度安排，应当大有作为。发布时间：2005年03月23日18:16（责任编辑：杨文全）