政协委员：广州亟待建立新型儿童医疗互助基金(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月24日00:58 金羊网-羊城晚报

　　文/本报记者　陈辉　阮巍　实习生　徐靖

　　让孩子有笔救命钱

　　孩子突得重疾，天文数字般的医疗费，拖垮多少家庭，多少孩子因无钱医治而夭折？！建立一个完善的公共卫生体系和有制度保障的基金体系，已经迫在眉睫。今日上午，广州市政协委员黄南冰等联名递交提案，呼吁广州应参照上海经验，尽快建立以“低筹资，广覆盖，互助共济”为原则的儿童医疗互助基金！

　　孩子病重家庭破产

　　无法得到保险金，家长只好卖房募捐

　　4岁男童颜昊恒去年8月在省人民医院确诊患有急性淋巴白血病，医生说，他需要进行两年的化疗，共需20多万元，如果化疗效果不好，还要进行骨髓移植，约30万元。小昊恒的化疗进行了半年，已经花费了十几万元，是这家三代人几十年的积蓄，再治疗下去，他们只能卖房子了！

　　因付不起治疗费，数以万计的重病孩子不得不挣扎在死亡边缘，错过治疗的最佳时机，甚至丢掉宝贵生命。全国白血病患儿的住院率仅为10%左右，约90%的家庭因为贫困而放弃为孩子治疗。广州的重型地中海贫血患儿中，仅10％－15％的重型患儿能接受移植手术，大部分患儿只能靠定期输血来维持生命，多数患儿到十岁左右就会因肝硬化等病死去。

　　中国的孩子是排除在社保体系之外的，而商业保险在考虑到重大疾病的巨大经营风险时，多把恶性肿瘤、各种肾病、血液病、精神病等拒之门外，至于先天性心脏病、地中海贫血这种先天性疾病连入保险的可能都没有。所有的风险无可避免地落到家长肩上。负担不了了就卖车卖房，卖完了就向社会求助、募捐。

　　一年30元解决难题

　　成立互助基金，得病每年可得10万元

　　“个人的能力是有限的，如果所有的家庭牵起手来，互助共济，就不同了！”黄南冰委员在提案中呼吁———参照上海的做法，建立“广州中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金”！每学年每个儿童只要交纳30－50元，参加者如患一般的疾病住院，可凭住院证明和基金医疗证明免交一定的医疗费用；一旦患上血液病、肾病、恶性肿瘤、心脏病等重大疾病，医疗费即可由基金全额或大部分金额支付；基金支付的医疗费用每人每年最高金额累计可达8－10万元。以小昊恒为例，他从出生起最多只需交纳200元，但从他3岁发病治疗的两年间最多可领到20万元的互助金，足以支付他的化疗费用。

　　少儿住院互助金应以“低筹资、广覆盖”、“互助共济”为原则，面向广州每个0－19岁少年儿童，从机制上解决过去一家一户的局限性，实现全社会共同承担风险。为了确保基金的顺利运作，黄南冰委员还建议由广州市政府协同市红十字会、市教育局、市物价局、卫生局等部门成立专门机构，制定监督管理机制。

　　此基金并非彼基金

　　互助基金靠的不是爱心而是制度保障

　　黄南冰委员在提案中呼吁建立的这个互助基金，与广州现有的针对儿童重病给予救助的基金会否重叠？

　　记者了解到，广州市儿童若身染重病，可以获得救助的基金渠道主要有两个，一个是根据《广州实施学生疾病扶助办法》向广州市教育基金会求助，另一个是向广州市妇联设立的“救治重症儿童基金”求助。但这两个基金与互助基金有很大不同。如这两个基金以“救助”为主要目的，主要针对个别家庭贫困人群，而非“互助基金”以“互助救济”为原则，惠泽每个参加者。另一不同在于，前两者的资金来源是社会个别单位人群的爱心募捐，缺乏制度的保障，在实际操作中，已频频告急，而后者来自每个家庭定期交纳，来源有保障，可以越滚越大进入良性循环。

　　几年间，这两个基金在广州重症儿童的救助上功不可没，但由于受资金的限制，提供的资金在一万元到几万元不等，对于动辄需要几十万元的白血病等疾病无异于杯水车薪。

　　上海模式已经成功

　　运作九年，已支付4亿多元住院费用

　　记者从“上海市少年儿童住院互助基金”管理办公室了解到，从1996年，由上海市红十字会、上海市卫生局、上海市教委联合组建的该基金，经过9年的健康运作，至今先后为55.8万人次的患儿，支付了4.1亿多元的住院费用。目前上海已有95％以上的在校生和学龄前儿童参加了基金保障系统，该项基金有力地保障了上海市200多万少年儿童的身体健康，有效地减轻了患儿家庭的经济负担。

　　9年来，这项基金在不断地成熟，进入良性循环，从2004年9月1日起，0至5周岁儿童每人每年交费60元，6至18周岁每人每年交费50元，报销比例已经提高到总费用的50%，每人每年最高累计支付额由8万元上升为10万元。更可喜的是，去年9月，有6万多名外来人员的入学子女，被纳入少儿住院基金的覆盖范围。

　　借鉴上海的成功经验，北京、青岛都已启动了少儿住院医疗互助金，武汉、成都、济南、苏州等城市也在积极筹备中。

　　图：这名患有白血病的小女孩是得到现有基金救助的幸运儿之一。郭晴／摄

　　图：专家们正为一名八个月大的先天性心脏病患者做诊断。郭晴／摄

　　记者调查

　　广州两大儿童救命基金

　　曾经救人无数如今捉襟见肘

　　广州市儿童若身染重病，可以获得的救助渠道主要有两个，一个是根据《广州实施学生疾病扶助办法》向广州市教育基金会求助，另一是向广州市妇联设立的“救治重症儿童基金”求助。这两大基金运作情况如何？记者了解后发现，这两大基金都是依赖社会募捐，均面临捉襟见肘、心有余而力不足的窘境，资助幅度和资助范围无奈“缩水”。

　　教育基金资助幅度悄然“缩水”

　　广州市教育基金会通过两次扶困助疗专项资金募集活动和第四届“教育基金百万行”，共筹集到专项资金764万元。自1998年开始向广州重症学生提供资助起，截至去年底共投入专项基金659万元，帮助学生人数达205名。

　　根据《广州实施学生疾病扶助办法》规定，凡是符合“广州户籍”、“家庭贫困家庭年总收入低于5万元人民币”、“在广州全日制学校就读”等条件，患有心肌梗塞、恶性肿瘤等9种重大疾病的学生，可向基金会一次性申请到最高2.8万元的资助，用于治疗。对于扶助为何设立如此多门槛，基金会的工作人员一脸无奈，“看看我们有多少钱就知道原因了！”

　　到今年初，这笔专项资金仅余100多万元！今年2月1日《办法》重新进行修订，将原来若购买任何保险，可额外获得2万元的资助额，下降为5000元，这条规定本来是鼓励家长为孩子购买健康保险，培养防患于未然的意识，但受资金面临枯竭危机，只能悄然“缩水”。

　　基金会计划用这100万元坚持完今年，这期间再重新向社会募集资金，以续断炊。可记者从登记册上看到，从春节后的3月9日至22日，短短十几天里，已先后有11名符合条件的申请者登记，其中8人的申请得到批准，已经用去了近20万元。

　　重症儿童基金无奈“挑肥拣瘦”

　　广州市妇联设立的“广州市救治重症儿童基金”，是国内第一个用于资助重症儿童的专项基金，从2001年成立至2004年6月，基金会共筹集了1500多万元资金，分10批救助了200多名家庭贫困、广州户籍的重症儿童，其中近120名儿童治愈康复，对于挽救挣扎在死亡线上的广州重症儿童，起到了巨大作用，有“救命基金”的美誉。

　　但并不是每个申请的重症患儿都能得到基金的救助，一些白血病、地中海贫血患儿在向基金申请救助中遇到困难。广州市第一人民医院副院长、重症儿童基金治疗专家组组长黄达德向记者介绍，重症儿童基金成立之初并没有对救治对象进行限制，但资金的捉襟见肘，只能优先考虑更有治疗价值的患儿。“救治一个白血病孩子的钱，可治10个先天性心脏病！资金有限，钱只能花在刀刃上！”

　　这个旨在挽救孩子生命的救治基金，自身遭遇了严重的资金贫血，由于资金来源也主要是依赖社会各界、企事业单位和个人的爱心捐助，资金有限、需求量大，频频发出告急讯号，一度账面上只剩下100多万元！

　　基金会力不从心！递交了申请报告的重症儿童中，只有少数接受了救助治疗，更多的孩子只能在病痛的折磨中苦苦等待，一些人等不及专项基金的救助就夭折了……

　　（金陵／编制）