在沈农民工将参加社保

　　人大代表马成泰的议案得到官方正式回复在沈农民工将参加社保新闻提示

　　今年1月15日，在沈阳市人代会上，市人大代表马成泰提交了《关于完善我市市场经济条件下的社会保障体系的议案》。在议案中，马成泰提出，政府也应将失地农民和进城务工人员纳入社保体系，同时应简化社保系统办事手续，提高工作效率。仅仅两个月的时间，沈阳市人大代表马成泰在年初人代会上提交的一份“关系民生”的议案就有了官方的正式回复。

　　目前社保体系三大问题

　　在议案中，马代表提出，我们的社保管理体系的设立仍然没有摆脱计划经济“继承性体制因素”的羁绊，仍以“单位”和“单位人”为管辖范围，致使大量的社会人边缘化，引发诸多不安定因素，主要有三大问题。

　　其一，目前管理模式不能适应社会需求。而且，“社平工资”反映不了社会人的真实收入水平，造成缴付工资比例过高，对中小企业、劳动密集型企业的负担较重。

　　其二，当前社保操作系统十分繁琐繁杂，虽然实施了电算化联网，但工作效率也不高。而企事业单位支付的办事成本太高，耗费大量的人力物力。

　　其三，虽然农民社保体系目前处于探索阶段，但转移农村劳动力、农业产业化、小城镇建设和开发区建设等政策的实施，如果没有一个社保体系来支撑将很难持续发展下去。

　　对此，马成泰代表建议，应尽快启动失地农民的较低层次社保体系，同时尽快出台灵活的分梯次的突破城乡两元社会框架的社保制度，把漏保、补保、农民等都纳入进来。

　　问题未根本解决

　　在该议案提出两个月后，3月15日，沈阳市劳动和社会保障局正式就此议案向马成泰代表进行了回复。

　　其中提到，沈阳市社会保障历史欠账较多，包袱沉重，社会保障基金支撑能力比较脆弱。目前，沈阳市参加养老保险的职工有132.1万人，足额交纳养老保险费的职工有68.9万人，而离退休职工高达67.3万人。所以，现在采取现收现付的办法，养老保险费还存在较大缺口。

　　前几年国有企业有20多万职工下岗失业并轨，失业保险每年缺口也在2亿元左右。另外，现在仍有一些特困亏损企业和停产企业，由于无法破产，下岗职工的养老保险无法补缴。同时，现在农村的劳动力大量涌入城市，从事临时工作的农村打工者较多，有的企业仍没有为其缴纳养老保险。

　　虽然近几年沈阳市已经实施了一系列的改革，个体从业人员参保人数已达到46.3%，进城农民务工人员参保人数也在不断增多。但是，目前农民参保问题没有真正解决。

　　将制定农民工参保办法

　　在回复马代表时，沈阳市劳动和社会保障部门也就进一步完善社会保障体系谈了今后的打算。其中涉及农民的参保问题被列为第一条。特别提出，将进一步加快对农村劳动力、乡镇企业及个体人员的社会保险进程，制定农民工参加社会保险办法，把漏保、补保、农民工参加保险人员全部纳入进来，推进农业产业化和小城镇建设。

　　此外，为实现应保尽保，还提出将加大社会保险费征缴和监督力度。今年劳动和社会保障部门就将加大对建筑业、餐饮业、服务业的监督，督促其为职工参加社会保险。与之相适应，还将制定简便、灵活、高效的办事制度和服务窗口，建立全市社会保险信息平台和查询系统，简化办事程序和手续，提高办公自动化和工作效率，各区县都要建立一条龙便民服务窗口，使群众办事方便快捷。

　　在有条件的情况下，逐渐降低征缴比例，减轻企业负担，并加快对特困企业、下岗职工参加医疗保险的进程，将特困企业、下岗职工纳入保险范围。并且，将积极探索适应不同企业、不同职工群体的社会保险办法，制定灵活多样、符合实际的社会保险方式和方法，调动企业和广大职工参保积极性。要启动和开展企业年金制度，为职工提供多层次保障。

　　支付养老金有社会效益

　　对有关部门的办复情况，马成泰昨天在接受记者采访时表示满意，他认为沈阳市近年来社保体系框架建立过程中取得的成绩都可圈可点。但是他认为这项工作还有许多事情要做。最主要的是失地农民、农民工、原乡镇企业职工边缘化，失去了生活保障，又没有群体利益诉求的机制，甚至谈判、交流的机会也没有，有些人便采取一些非理性的、盲动的手段向社会表述，成为社会不安定的因素。

　　同时，社保体系的完善不仅仅是社会安定的问题，更是以人为本的科学发展观的体现。马代表介绍，据省劳动和社会保障部门的测算，养老金支付总额每增加1个单位，可带动储蓄增长2.0068个单位，也可带动消费增加6.9089个单位，即增加了地方的GDP，所以说养老金支付的社会效益是巨大的。

　　时代商报记者郭强谭晓刚