如今宠物狗日益增多，但上牌狗却逐年减少，2002年广州市有牌狗仅有467只，据估算只占养狗数量的1%，这意味着绝大多数的狗是“黑狗”。对此，广州市两会代表委员有的建议实行居民小区自治，有的建议将养犬登记费和年审费降下来，使广大市民能够承受，以此引导养狗者给狗上牌（3月23日《广州日报》）。
给宠物狗上牌照，这是各地通用的一种管理方法。但合法犬仅占1%，如此低的比例，无异于是对有关管理制度规定的极大嘲讽，它形象地揭示出《广州市养犬管理规定》在现实中“落空”。前不久上海市有项调查表明，公众将宠物扰民列为首选的不良行为。因此，认真审视养犬实行居民自治的建议，不难体味到其中包含的浓重民意。此外，1%这个数字还带给我们一些深层担忧。
在狂犬病高居传染病首位的形势下，城市对养犬管理处于如此的混乱状态，不能不说是对公众健康安全的威胁。大量宠物狗没有上牌照，便长期处于动物防疫监测范围的盲区，也就使公众的受伤害系数大增。最近卫生部公布了2004年传染病死亡率中，狂犬病发病致死率达100％，近年我国已有数千人因狂犬病致死。因此，在尚未出现“谈‘犬’色变”现象之前，从提高社会公众安全的角度出发，加强对城市养犬的管理，已经迫在眉睫。
仅有1%的合法犬，这个现实从一个另类视角让我们看到，现有的规章制度已不具备应有的约束力，日渐成为一纸空文。有关部门应及时警醒与反思，原有的依赖收费的准入式管理措施，显然不再为公众所接受，大家不约而同地走上背道而驰的方向，这应当视为一种无奈的抗议。只有从服务入手加强管理，进一步修订法律规定，才能让城市养犬管理走上法制化的正轨。还要看到，细节考验着公民的素质，在养犬问题上尤其如此。如继续让为数甚众者坦然违法，那么法治社会的建设就无从谈起。
因为顾及少数人的养犬需求，而让公众普遍承担起噪音、污染以及人身威胁等沉重负担，现在这种状况，绝不是人们希冀的城市生活环境。理想的人居环境是城市建设与管理的终极追求，除了便利、高效之外，我们更渴望安全、文明、宁静，充分照顾到公众的最普遍需求，才是促成和谐社会建设的工作思路所在。
