强乡壮镇看莱芜

　　本报记者　李海燕　刘玉文　本报通讯员　刘光远

　　2005年，莱芜在全市范围内取消农业税。这对于刚刚过了个风调雨顺、兜满袋胀富裕年的莱芜农民来说，自然是令他们喜上眉梢的好消息。

　　然而，在有些地方，免征农业税就像打开了“潘多拉魔盒”，基层政权财政困难、机构运行不畅等深层次问题一下子浮出水面，成为深化农村改革、解决“三农”问题的阻力和障碍。那么，莱芜如何面对这道难解之题？

　　“从某种意义上说，农村税费改革能否成功，取决于县乡机构的改革。所以，我们把突破乡镇，作为破解‘三农’难题的关键之举，作为构建和谐社会的重中之重。”莱芜市委书记李玉妹如是说。

　　3月4日，莱芜市钢城区颜庄镇党委书记贺伟领着记者看镇上的民营经济园，神色间不无自豪。贺伟很有理由自豪：2004年一年间，颜庄镇新增个体工商户96户，私营企业48家，完成税收1000万元。靠着民营经济的有力支撑，颜庄镇的财政收入首次超过千万元大关。

　　贺伟到颜庄镇干书记已经4年，为什么偏偏去年镇上的发展有了突破？

　　贺伟的回答很简单：政策不一样，干劲也不一样。就说招商引资上项目，2001年，镇上引来了汶源热电厂的项目，当时口头协议在镇里纳税，镇上一班人忙前忙后搞拆迁、搞服务。到2002年投产后，每年700万的税收全部上缴市里，镇上出人、出力、出物，结果是竹篮打水一场空。2004年，东港煤矿的新上项目预备落户颜庄，按新政策，这个项目在颜庄就可办理注册，在颜庄纳税，这个“金娃娃”颜庄算是稳稳地抱在了怀里。

　　2004年，莱芜市选取口镇、颜庄镇、雪野镇作为试点，在管理上，将一些与发展密切相关的县级管理权限下放。财政上，制定了“核定收支，定额补助(定额上缴)，超收全留，一定五年不变”的分税制财政管理体制，由市财政直接与三镇进行结算。未列入试点的乡镇，也分别核定了超收留成用于自我发展的比例。

　　放权与少取的直接结果就是乡镇有了自主发展的动力和空间。从拿别人的钱办别人的事，到拿自己的钱办自己的事，乡镇创业的活力最大限度地发挥出来。2004年，莱芜市19个乡镇(办事处)招商引资全部超过1000万元，其中过6000万元的10个。财政收入超过1000万元的乡镇有9个，比上年增加了7个。其中工商税收占乡镇财政收入的比重比上年提高20个百分点，达到85%。

　　过去，乡镇财权上移、事权下移，忙了一年连嘴都顾不住，基层财政负债是常态。现在，不用从百姓手里要一分钱，发展的钱有了，还有节余，很多事儿就可以办了。

　　2004年颜庄镇投资700万元建起了一流的乡镇初级中学，向乡镇卫生院拨了4万元的经费，这在以前是想也不敢想的事。

　　少取，只是莱芜乡镇财政解困的一部分。少取之外是多予。除了政策上的倾斜，2004年，莱芜市财政投向基层的资金累计达2.6亿元，占全市财政收入的27%。

　　莱城区牛泉镇的温守煜在干了7年的计生主任后，去年改行干劳务输出办公室主任，不久前还成了镇阳光劳务输出公司的法人代表。提起近一年的感受，老温说：“舒心多了。”

　　去年一年，牛泉镇有1.4万农民外出打工，通过老温的劳务公司组织出去的有8000多人，仅此一项，为全镇农民增收8000多万元。为这，市里奖了镇上20万元，老温个人也拿了4000元奖金。

　　莱芜乡镇干部的舒心，首先来源于工作职能的转变。

　　过去，老百姓对乡镇干部职责的概括是12个字：催耕催种催收，要钱要粮要“命”。农业税取消了，农村工作的重点转移了，乡镇干部的出路在哪儿？莱芜的办法是，在实行一岗多责、合并职能，减人、减事、减支的基础上，推行分线工作法：即将乡镇工作分为招商引资和园区建设、农业和农村发展、基层组织建设和社会稳定、城镇建设管理4条线，并制定了相应的考核办法。招商引资是第一线的工作重点，各乡镇普遍把1/3以上的力量、80%的精力用到招商引资、培植壮大骨干企业和主导财源上，结果是乡镇财政收入的增幅均在50%以上。

　　莱芜乡镇干部的第二个舒心来自收入的增加。过去，乡镇干部收入低、没保障是不争的事实。2002年，贺伟从市委机关调到乡镇工作，月工资一下子少了300元。从去年起，莱芜市加大对镇村财政转移支付的力度，干部、教师的工资由财政保底，一人一卡，村主职干部的年平均工资也达到了3000元以上。保底之外，实行激励型转移支付机制。招商引资、劳务输出、村村通等重点工作，财政设专项奖励基金，业绩好的镇村干部奖金甚至超过了工资。在颜庄镇，干部的工资水平2004年与区级拉平后，今年又与市级拉平。

　　莱芜乡镇干部的第三个舒心来自政治地位的提高。乡镇党政一把手纳入县级后备干部队伍，实行市区双重管理，可列席市委重要会议。

　　有了财政的反哺，有了发展带来的余钱，有了转变职能腾出来的余力，直接的结果是基层政权为本地区居民提供公共产品的能力大大提高。2004年，莱芜在农村义务教育、合作医疗、最低保障、计生户补贴等方面的投入前所未有。19个乡镇完成固定资产投资15亿元，占全市的35%以上，既增强了乡镇自主发展的后劲儿，又改善了农民的生存环境。

　　统筹城乡发展，关键在于用工业化的手段谋划农业，用城镇化的手段谋划农村，用市场化的手段谋划农村经济。莱芜突破乡镇，体现的正是这样一种科学发展的新思路。