刑释解教人员重新犯罪率为零

　　汕头龙湖区以人为本创出安置帮教好经验

　　刑释解教人员重新犯罪率为零

　　爱国　守法　诚信　知礼

　　本报讯(记者／刘中元　方一庆　通讯员／邹洁明)日前，纪耀宏的“鸿泰搬运队”又迎来了一名从新疆远道而来的刑释人员，他是通过媒体得知纪耀宏的那句“抬起头来做人”的“名言”，和纪耀宏的创业团队自强不息的故事而前来投奔的。

　　近来，纪耀宏和“鸿泰搬运队”，已成为汕头市龙湖区安置帮教工作的一大“亮点”，而整个汕头市龙湖区的安置帮教工作，正由于其管理体制的不断创新，从而呈现出“万紫千红”的局面。据统计，自1999年以来，该区共有刑释解教人员267人，帮教率100％，其中安置253人，安置率94.5％，重新违法犯罪率为零。3月中旬在汕头龙湖召开的全省刑释解教人员安置帮教工作现场会上，龙湖区以创办过渡性安置实体为重点，拓宽对刑释解教人员帮教的特色化模式，“直接关怀人的内心，以人为本”，为和谐广东又加入了一曲和谐韵律。

　　只有营造没有歧视的环境，才能使浪子好回头

　　“这些人引导得好，可以使他们本人得到家庭幸福；社会的不稳定因素也随之降低；再者，有关部门也不必整天‘盯着’他们，无疑为我们又节省了很大的行政成本。”面对记者，龙湖区委书记张泽华掰着指头，一件一件地算着做好安置帮教工作的“经济账”。而要做好安置帮教工作，他认为“只有营造出一个没有歧视的环境，才能使浪子好回头”。

　　据了解，自1998年起，龙湖区就成立了区维稳及综治委刑释解教人员安置解教工作领导小组，由司法部门牵头负责，公、检、法、教育、劳动、税务、工商等共17个部门人员组成；出台了《龙湖区扶持刑释解教人员安置就业若干措施》，对从事个体经营、创办经济实体的，给予适当减免管理费；实施零就业家庭再就业援助办法等。纪耀宏和他的创业团队，就是在此种环境下催生出来的，当地一名熟悉情况的政府工作人员如是表示。

　　几年来拍板为安置帮教队伍解决问题，让张泽华的“连环套”成型了。它分两步：一是让他们不受歧视；一是让他们能安身立命。前不久，纪耀宏的加工厂用地问题一直得不到解决，张泽华得知这一消息后，找到有关单位现场办公，很快就解决了这一难题。

　　公检法街联合帮教出范例

　　在龙湖，纪耀宏如今的名头比昔日的“拳头”要大得多，他负责的鸿泰搬运队已成为集装卸、洗车、销售福利彩票等于一身的经济实体，正成为龙湖安置帮教工作的一个范例。

　　龙祥派出所副所长陈仕海自1999年开始，一直担任纪耀宏所在的帮教小组组长，他告诉记者，纪1996年出来之时，就与4名有过同样经历的伙伴一道，组建了鸿泰搬运队。然而由于社会偏见，鸿泰搬运队虽自强不息，却也一直惨淡经营。

　　此时，继区里成立了“安帮办”后，龙祥方面也成立了由司法所、法庭、派出所、街道、检察院各一人组成的安置帮教小组。龙湖区司法局局长孙建忠表示：他们当时考虑建立一个过渡性的经济实体，让刑释解教人员在真正融入社会之前，有一个“缓冲期”，而选好带头人至关重要，带头人应满足三个条件：一是本质不坏；二是有威信，懂管理；三是有经商头脑，懂市场经济规律。这样，纪耀宏就进入他们的视野。

　　龙湖区司法局的陈英强科长说，当得知纪的状况后，帮教小组亲自找上了门，扶他一把。很快，司法局长亲自带队去工商、税务、运管等部门，一天之内办好有关证件。

　　“帮教工作最终目的是要惠及他人”

　　除了创办“纪式”经济实体进行安置外，区“安帮办”有关负责人还总结出几条经验：技能培训、服务社区、低保救助等等。家在珠池街道珠东居委会李财盛就是其中的受惠者之一。此外，一站式服务、灯光夜市一条街、就业一条街等安定民生措施的出台，为多名解教人员谋到了“出路”。

　　龙湖区的“以情感人，以理服人，以诚帮人”十二字帮教方针，是帮教工作的一件“利器”。迄今为止，龙湖区依靠这件“利器”，建立了帮教三级工作网络，创新出墙内帮教与墙外帮教、“一帮一”与“多帮一”、定期考察和跟踪帮教等“招式”，最终形成帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作规范化的帮教局面。

　　就拿纪耀宏的搬运队来说，先后共有44个刑释解教人员被区帮教小组安置到鸿泰搬运队中，其中已有26人度过人生敏感期，复归社会后，恢复了自己的平静自然，找到了生活的目标。

　　珠池街道珠东居委会的肖志明告诉记者：“我2002年从监狱出来后，我头脑一片空白，身体状况也越来越差，无法生活。2003年居委会就给我办了低保，实在是感谢居委会。”据了解，肖志明目前没有亲人，没有房住，没有任何经济来源。居委会帮教小组就承担起责任来，该居委会陈主任介绍，村里进行“民房改建”工程后，没有人住的，就让他住了进去；“低保”补助每个月150块，外加额外补助。此外，另外两人也享受“低保”，待遇和肖志明近似。

　　当时为什么将他们纳入“低保”？龙湖区司法局局长表示，“帮教工作，核心是爱人所爱，最终目的是要惠及他人”，诚然，“爱人所爱”和“惠及他人”的核心，在帮教工作人员心中，应该是构成其“盛世理想”的重要组成部分。