企业亏损让百姓承担？

　　听证代表热议污水处理费调整方案

　　企业亏损让百姓承担？

　　“污水处理费涨价”后续

　　昨天，听证代表们提出了一个市民普遍存在的疑问：为什么深圳年年治污，而特区内外的几条黑河却依然不见改善？如果市民交的污水处理费都打了水漂，如何能让市民再掏钱？更有代表提出，现行的污水处理制度不合理，以这样的制度为基础建立起来的调价方案也是不合理的，因此现在并不具备调价的基础。在合理的制度出台之前，治污企业的亏损应由政府补贴；体制理不顺，导致的结果将是连年涨价却不见成效。

　　本报讯(记者／曾妮)昨天下午，深圳市物价局召开“污水处理价格听证会”。连日来，污水处理费涨不涨、涨多少牵动着深圳市民、企业的神经。昨天，围绕着深圳污水处理费涨价的问题，参加听证会的21名代表展开了激烈的辩论。

　　参加听证会的21名代表中，共有12名代表同意适度调价，但涨幅不可过高，现方案需要修改；有3名代表明确表示反对该调整方案，其他代表没有明确表态。

　　在谈到污水处理费涨价的必要性时，所有的代表都表现得深明大义。他们提出，深圳是一个严重缺水的城市，水资源弥足珍贵，征收污水处理费是完全必要的，考虑到近年来治污投入不断加大，水务集团面临亏损等问题，污水处理费涨一点也是情有可原的。但是这次公布的调整方案，却遭到了大多数代表的否定，主要问题集中在：居民用水部分涨幅过大、方案中没有提及治理措施、水务部门提供的成本核算明细不清等。昨天，水务部门的代表对这些问题给予了部分澄清。

　　居民用水涨幅过大？

　　反方

　　不同性质用水的涨幅比例不合理。这次价格调整，居民用水污水处理费涨幅达到90％，工业用水提高75％，商业用水提高64％，机关事业单位用水提高83％，特种行业(洗车、桑拿等)用水提高257％。除特种行业外，居民用水涨幅最高。居民用水是生存需要，其他是利益需要，如此调价不符合“以人为本”的原则，没有充分照顾到居民的利益。国内其他城市，行业用水污水处理费都是居民的150％－180％，而深圳仅为110％－120％左右，大大低于国内水平。

　　正方

　　经统计，目前深圳市居民用水占42％，其他用水占58％，调价申请方案中居民水价较其他类型用户水价都低，显然居民缴纳的污水处理费没有其他用户多。

　　这次调价不会对居民的基本生活和企业经营造成太大的影响。居民方面，按正常的人均用水6吨／月计算，一个四口之家每月多支出不到10元，仅占人均可支配收入的0.22％。企业方面，污水处理费支出仅占国内生产总值的0.4％，比原来提高0.18％。对于高用水企业，调价将带来一定影响，但同时也有利于他们增强节水意识，促使企业寻求节约资源、减少排污量的新举措。

　　污水处理量该按自来水量90％计？

　　反方

　　水务部门按照全市用水量的90％征收污水处理费，这个比例应该调低。海轮、飞机、火车、园林绿化等用水大户，基本上只用水不排水，或是不排入市政污水管网，并不存在处理成本。

　　部分企业和小区有自建的排污水处理设施，并达到了省一级排放标准，如果对这部分用户也统一收费，实际上就是“重复收费”，打击了企业自己治理污水的积极性。

　　正方

　　目前污水处理率只达到70％，但仍然按照自来水用量的90％来征收，这其实也是合理的。因为有12％的污水按国家政策(如学校等)要免收污水处理费，对低保户实行减免政策，有的污水处理费不能及时回收，这将造成部分污水处理费的损失。这部分空缺须由其他部分来弥补，因此并不存在多收费的现象。

　　企业折旧费让百姓分摊？

　　反方

　　占总成本50％的折旧费不应该分摊给老百姓。这是因为：住房改革后，根据房地产合一的原则，国家在收取地价时，已包括市政配套设施费，因此污水处理管网应由国家投资兴建；另外国家在收取税收时，其中包括市政配套设施税，也涵盖了该项目的费用，不应该重复收费。企业亏损是企业的责任，不能把利润上升的空间放到老百姓身上，应该研究压缩成本的办法。

　　正方

　　成本是刚性的，不是可以无限伸缩的。水务集团自承担污水处理业务以来，已经将单位成本降低了20％，但2002年—2004年仍亏损4.2亿元。现行的污水处理费标准实在太低，企业面临着巨大的经营压力。根据国务院、国家计委、广东省建设厅、环保局发布的有关文件指示，城市污水处理费征收标准应尽快调整到“保本微利”水平。按照现在的调价标准，征收的污水处理费也仅够“保本”。

　　【代表建议】

　　“阶梯式收费”呼声最高

　　1.合理调整各性质用水的涨幅比例。工业用水、商业用水、特种行业用水的涨幅可进一步提高，而居民用水涨幅应降低至0.75元／吨左右。

　　2.市政府、水务部门应该尽快调整现在的污水处理体制，并拿出整体方案，政府应加强监管。

　　3.对征收的污水处理费开设财政专户，政府加强监管。按照“谁付费、谁监管”的原则，应该组成由市民、专家、有关部门组成的监理组织，对污水处理费的专项使用实行第三方监督。确保专款专用，把钱使在刀刃上。

　　4.“谁污染，谁付费”。对出水口安装水表，根据水表的排放量来付款。采用阶梯式污水排放收费办法，这样既提高广大市民的节水意识，又增加了污水处理费收入。水务部门可以划定一个基本排放量标准，比如，与自来水收费办法一致，以月用水量22吨为界，22－30吨按1.5倍收排污费，月排水30吨以上，实行双倍收费。对于企业，可对其水量水质、出水水量水质进行较为精确的计量，为污水处理费的支付和监管处罚提供准确的依据，鼓励企业采用先进的技术工艺降低污水处理费用。

　　5.减免政策的对象应该明确划定并向社会公布，不能模糊处理。

　　6.深圳只有一个水务集团，这实际上是变“政府垄断”为“企业垄断”，不利于真正合理的市场价格的形成。可参考上海模式，逐步形成几大水务集团竞争的市场格局，促使企业降低成本、形成真实的市场价格。

　　7.最近两年宝安、龙岗两区将加大污水处理设施的建设力度。应更多采用BOT、TOT等新的投资模式，既可以减少政府投资，又加快了污水处理设施的建设速度，从源头上控制成本的上升。

　　图：

　　在深圳，“黑水河”已成颇具特色的“都市一景”。 何俊　摄