加快立法进程　形成监管合力

　　——人大代表、政协委员谈食品药品安全杨国民

　　近年来,毒大米、毒豆油、劣质奶粉等事件频频曝光,食品安全引起了全社会前所未有的关注。而有关药品市场的整顿、规范和安全、合理用药等话题也是媒体报道的热点。有两个数据足以说明食品药品安全问题的紧迫性据中国质量万里行促进会根据各地消费者的投诉,目前质量问题最严峻的是食品安全,2004年食品安全类投诉占受理总量的12.42%;据国家工商总局广告司日前提供的信息,由于虚假医药广告误导等方面的原因,我国每年大约有250万人吃错药。

　　食品如何吃得放心,药品如何用得安全,在刚刚闭幕的“两会”上,也是人大代表和政协委员关注的重点之一。

　　加快食品安全立法　提高行业进入门槛

　　据报道，“两会”召开后,在所收到的议案和提案中,食品安全问题排在首位,共有233名代表联名提交了尽快制定专门的食品安全法的议案。

　　对此,全国人大代表、东盛集团总裁兼首席执行官刘存周说,近年来,虽然有关部门加大了监管的力度,但食品安全领域还存在不少薄弱环节,其中一个突出问题是法律不健全,以至于有关部门在食品监管中往往执法无据,难以严格处罚。虽然不少部门都出台了有关食品安全的法规和规章,但由于目前食品领域属于多头监管，难以形成监管和执法的合力,甚至还会出现互相扯皮、推诿的现象。因此,当前急需制定出台《食品安全法》,作为食品监管的一部母法,理顺食品监管的组织和法律体系,在此基础上,完善和补充相关的法律、法规,形成一套完备、有效的食品安全法律体系。

　　另一方面,目前我国食品行业的整体水平较低,也给食品安全带来了不少隐患。如食品生产企业数量过多、规模太小,企业设备、技术水平较低,人员素质不高、生产标准不完备等。总的来说,是食品生产行业进入门槛过低。如目前我国近百万家食品生产厂中,10人以下的企业占80%,不少企业还停留在手工作坊阶段。因此,当前需要从规范企业生产条件,提高进入门槛着手,提高整个行业的生产和技术水平,从源头上保证食品安全。

　　加大力度治理违法广告

　　虚假的医疗、食品、药品广告会误导消费者,成为安全隐患,群众对此十分反感。近年来,有关部门采取整顿措施,取得了一定的成效。但从目前总体情况看,效果并不理想,违法医药广告愈演愈烈,屡禁不止。

　　去年9月份,山东省对省内80家新闻媒体广告发布监测的情况显示,100%的涉农广告涉嫌违法,96.6%的医疗、药品广告涉嫌违法违规。国家食品药品监督管理局监测显示,2004年前9个月药品电视广告违法率达62%。仅以2004年6月至11月,国家食品药品监督管理局监测检查的159份都市类、晚报类和广播电视报类报纸为例,发布的10498个药品广告,违法发布率为95%。

　　全国人大代表、云南省食品药品监督管理局局长孙学明提出,如今的医药广告就像毒瘤一样,扩散面积越来越大,治理违法广告必须站在执政为民的高度,与构建社会主义和谐社会相结合,从源头开始,彻底治理整顿违法广告市场,建立起统一、开放、竞争、有序的广告市场秩序。

　　全国政协委员、国务院参事、国家食品药品监督管理局顾问、中国非处方药物协会会长张鹤镛则指出,被有关部门曝光的发布虚假医疗、药品广告的企业非常多,有的企业连续违规60次以上,每个季度都要点它们的名,但是它们照样做违规广告,这表明有关部门对违法广告的处罚力度不够。虽然相关部门也表示要加强监管,但缺乏手段。与医疗、药品广告监管有关的主管部门应加强沟通、协调与合作,切实拿出办法,解决这个问题。

　　全国人大代表、永州市卫生局副局长戴菊芳说,治理医药广告应本着谁做广告谁负责的原则,重新修订《广告法》,明确广告发布单位、制作单位以及形象代言人的责任,加大追究法律责任;在修订《广告法》的基础上,制定《药品广告管理条例》。