今年3月22日，是国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布实施一周年纪念日。一年来，全市各级政府及行政机关工作人员认真学习和执行《纲要》，依法行政工作得到全面加强，法治政府建设不断向前推进。
《纲要》是各级政府依法行政的指南。《纲要》的颁布和实施，是我国社会主义法制建设的一件大事。《纲要》明确了新时期政府的施政目标、施政理念和施政规则，全面确定了我国未来10年推进依法行政、建设法治政府的行动纲领，为各级政府依法行政提供了行动指南。《纲要》针对我国依法行政存在的一些深层次矛盾和问题，有针对性地规定了制度安排和解决措施，为依法行政的健康、快速推进提供了保障。《纲要》发展和完善了现行依法行政的重点制度，打通了依法行政的各个环节，启动和激活了整个依法行政的体制和机制，最大限度地发挥了现行依法行政制度的整体活力。全市各级政府及行政机关工作人员在认真学习的基础上，不断深化对《纲要》意义和作用的认识，依法行政正在成为自觉的行动。
按照《纲要》规定，确立各级政府依法行政准则。依法行政是行政机关根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。依法行政作为政府权力配置和运行的基本准则，其目标是建设法治政府。市政府按照《纲要》提出的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的行使行政权力的要求，结合我市实际，制发了《关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，将工作目标和任务分解到市政府各相关部门。同时，召开了全市依法行政大会，落实了各区市县政府（先导区管委会）和市直各部门推进依法行政、建设法治政府的责任、时限和措施。一年来，各级政府在改革行政管理体制、提高制度建设质量、提高行政执法效能、规范执法行为、探索化解社会矛盾新机制和完善行政监督制度等方面，进行了大量卓有成效的工作和创新，全市行政机关工作人员依法行政的能力得到整体提高。
深入贯彻《纲要》，全面实现法治政府建设目标。贯彻落实《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程，它涉及政府全局工作，是政府所有部门职责内的大事，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。在今后一个时期，各级政府要用《纲要》统筹和推进政府工作，提高行政能力。要在《纲要》的统领下，抓紧制定依法行政的5年实施方案和年度工作要点，使依法行政与各地区的经济、社会发展规划和计划相衔接，落实到政府工作的各个方面、各个环节，有计划、有步骤地推进，真正把依法行政从软任务变成硬任务。要大力提高各级政府及其工作部门领导干部、行政机关工作人员依法行政的能力和水平。在推进依法行政、建设法治政府进程中，实现政府管理职能、行政管理体制和思维方式、工作方法的历史性转变。要以为“大大连”和“一个中心、四大基地”建设提供法律保障为重点，加快政府立法工作步伐。对列入立法计划的海域管理、港口建设、集疏运体系完善、物流业发展、山体保护等重点立法项目，要抓紧调研、论证、起草工作，争取配套出台。坚持立、改、废相结合，修订废止限制妨碍民营经济、中小企业发展的政府规章和规范性文件，为公平竞争创造良好的法制环境。继续推进立法改革和创新，完善立法咨询，探索委托、招标立法。对公共事业价格、交通安全、物业管理、社会保障等与人民群众利益密切相关的政府规章的制定，实行社会听证等制度；对一些重要的立法项目特别是经济立法项目，搞好成本效益分析。要结合软环境建设，进一步强化政府内部层级监督。继续贯彻实施《行政许可法》，重点落实好“一个窗口对外”、联合办理、集中办理等制度。对已取消的行政许可项目和主体落实情况，进行监督检查；对保留的行政许可项目的审批、办事流程，要全面优化并公开。进一步推进相对集中处罚权工作，规范各区市县（先导区）的城市行政执法体制和机构；继续做好行政执法责任制和评议考核制向区市县及乡镇延伸工作；建立各级政府工作部门向本级人民政府报告推进依法行政情况制度，依法规范基层政府行政行为。要坚持执政为民，完善并落实好对行政管理相对人的行政救济制度。探索行政复议案件审理听证制度、网上受理方式。健全复议决定履行监督体制，维护政府的权威与公信。逐步推行行政执法机关法定代表人出庭应诉制度。建立健全行政赔偿制度，探索行政补偿制度。要围绕提高依法行政能力，做好政府法制工作。加强政府法制机构，特别是区市县政府法制工作机构和队伍建设，使其同日益繁重的政府法制工作任务相适应。进一步发挥好政府法制工作部门在建设法治政府中的参谋、助手和法律顾问作用，为各级政府和部门领导依法行政，提出切实可行的法律意见和建议。
