广州城要变：建“两心四城”迎亚运　专家解读广州市政府工作报告

　　广州两会之报告解读

　　提要

　　为举办亚运会，广州将做那些工作，能为市民带来什么好处？政府构建食品安全体系将出台哪些措施？“教育强市”的方针是否能从政府投入上反映出来？昨天广州市市长张广宁上任以来的第三份政府工作报告正式出炉，并部分回答了上述问题。

　　广州市民会如何看待政府这份沉甸甸的施政报告？本版采撷了其中八大内容并邀请权威人士对其一一解读。

　　亚运场馆主要分布“两心四城”

　　【关键词】亚运会

　　报告摘要

　　把主办亚运会和广州现代化大都市建设紧密结合起来，坚持亚运场馆建设与地区发展相结合，与地区生活需求相适应，形成联动发展的建设模式，促进城市现代化建设。继续加大城市建设投入力度，今年市本级安排城建投资256亿元。

　　潘安(广州市规划局局长)：

　　首先，广州市2010年亚运会场馆建设的一个基本原则是以旧场馆改造为主。在旧场馆改造的同时，我们也会对场馆周边地区的环境、基础设施等进行改善。每改造一个旧场馆，就会改善一大片地区的城市环境，改造多少个旧场馆，就有多少个地区得到改善，进而整个广州市的城市环境都能得到提升。

　　其次，为了对广州市的各种资源进行全面评价、整合和利用，在备战主办亚运会的过程中，我们会着重建设发展“两心四城”，即天河新城市中心(指天河体育中心到珠江新城一带，以珠江新城为主)、广州新城中心(指番禺区沙湾水道南岸的东涌镇、鱼窝头镇，以及沙湾水道北面市桥以东地带)；花地新城、白云新城、奥体新城、大学城，亚运场馆以及亚运村主要分布在这几个地方，由此来拉开广州市的城市格局。我们作了广州市城市总体发展战略规划，又总结研讨了一遍，现在再通过亚运规划来实现整个大广州“东进西联，南拓北优”的总体发展战略。

　　其实，广州市近年来的城市建设力度相当大，我们希望到2010年举办亚运会时，呈现在世人面前的广州是一个现代化的大都市。张市长在政府工作报告中将主办亚运会和加快城市建设、生态环境联系在一起，说明广州市并不是单纯为办亚运会才这么做，更关键是为了提高广州市的整体城市竞争力。

　　政府铁了心建金融中心

　　【关键词】金融中心

　　报告摘要

　　抓住金融创新和资源集聚两个关键环节，逐步完善金融市场体系，提升金融服务水平和能力，吸引各类新增金融机构，建设广州区域性金融中心。

　　陆军(中山大学岭南学院金融系主任、中山大学银行研究中心主任、中国金融学会理事)：

　　广州早在1993年－1994年期间就曾提出过建金融中心的目标，后来因为政府对这方面缺乏重视，所以错过很多机会。从今年的政府工作报告看，政府的目标已经非常明确，这样的目标也符合广州的经济地位。

　　从金融实力来看，广州金融资产规模不断扩大，资产质量逐步提高，金融机构经营业绩持续增长，资本市场得到稳步发展，举例说，去年广州本外币存款余额超过万亿元，达10322.45亿元，增长11％。全年上市公司融资额(包括再融资)占全省的29％，因此完全具备成为金融中心的条件。

　　香港是亚太区国际性金融中心，深圳作为金融中心主要从事股票方面的交易，是筹资中心，而广州作为区域性金融中心则可以侧重银行票据、债券管理和基金管理，甚至可考虑形成一类似纳斯达克那样的场外交易中心。

　　报告上提出的“完善金融市场体系”确实是关键，把金融市场发展起来，包括债券市场、期货市场和票据市场，这对金融中心来说十分重要。此外，政府也要提高办事效率，完善基础设施，以此来吸引各类型新增金融机构。

　　电老虎困于“网”难发威

　　【关键词】电力瓶颈

　　报告摘要

　　主动做好电力供应预案，在确保居民用电的前提下合理安排企业用电并科学制定错峰用电方案。积极引导我市油品、煤炭经营企业参与石油、煤炭交易平台建设，努力克服能源的瓶颈限制。

　　今年市本级安排城建投资256亿元(含电力建设项目资金23.6亿元)，将加快电网改造和电源建设步伐，解决电力对经济发展的制约问题。

　　赵树华(广电集团广州供电分公司副总经理)：

　　2005年政府工作报告中专门提到解决电力瓶颈问题，反映了政府部门对电力建设的重视。广州电力供应目前最主要的瓶颈还是在电网通畅方面，因此广州今年的电力投资主要集中在电网基建上。

　　至于整体电量的增加，还需要依靠电源投资。根据广东省相关规划，十一五期间广东省电源项目将增加1730万千瓦，预计明年下半年广州供电紧张的情况就能得到缓解。

　　解决电力瓶颈，还有几个办法。一是进行点对点的控制，把控制线路上的企业用技术手段点对点控制，实现居民用电与工业用电线路上的分开。今年6月1日前，广州市将对4000多个企业安装负荷控制器。二是严格执行峰谷电价，合理利用资源，大中企业要安装新的计费系统。三是派出1000多人的巡查队，检查企业的错峰用电情况。

　　关键要提高产品“增加值”

　　【关键词】国际竞争力

　　报告摘要

　　加大招商引资力度，积极拓展利用外资空间，抓好支柱产业链延伸性招商，拓展制造业招商，推动一批符合产业发展方向、带动力强、科技含量高、达到国家环保要求的大项目落户广州。充分利用中国－东盟自由贸易区、CEPA以及泛珠三角区域合作平台，加强与东盟、中亚以及港、澳、台地区的交往，努力扩大经贸合作。

　　舒元(中山大学岭南学院院长、经济学博士、教授)：

　　什么是国际竞争力？举个例子，如一个产品卖到国外去能赚100元，这100元中有多少是我们中国人自己的收益呢？收益越大表明竞争力越强，反之则越弱。

　　吸引外资、扩大出口参与国际竞争三者之间是相互联系、密不可分的。要加大招商引资力度，提升广州对外资的吸引力，必须搞好广州的软硬件环境，政策、政府办事效率乃至写字楼配套、物流业发展等，吸引外商前来投资合作才有利于本地产品的出口。

　　工作报告中所提到的进一步扩大出口，表面上是要提高产品出口数量，实际上是指要提高我们本地产品的“增加值”——增加本地经济收入值。为了提高“增加值”，我们更要拓展对外交往渠道，积极参与国际合作与竞争，使我们在全球生产布局当中占据有利地位。

　　教育经费还是太少

　　【关键词】教育强市

　　报告摘要

　　深化教育教学改革，以新课程改革为核心，扎实推进素质教育，逐步建立符合国家课程标准要求、具有广州特色的基础教育课程体系。以创建示范性普通高中为重点，加快发展普通高中。加强与改革职业教育。加大对农村教育的扶持力度。积极鼓励和支持社会力量举办非义务教育阶段教育，逐步形成以政府办学为主、社会共同参与、公办学校与民办学校并举的发展格局。

　　刘晖(广州大学高教研究所所长、教授)：

　　报告中对创建强市的着力点到位，总的大思路不错，总而言之有三点：增量的提升、存量的改造，还有优质教育资源。如构建现代化教育体系，强调新课程改革，提出加快发展普通高中等，都很有力度。尤其是发展高中这块，反映了老百姓的心声，广州现在的情况是上高中难于上大学，优质学位矛盾非常突出，解决上高中问题很迫切。

　　创建教育强市要解决存量和增量两个问题。其中增量问题特别突出。我们专门对广州市基础教育情况做了立项调查，从初步掌握的情况来看，在经费投入上，教育经费占GDP的比例小，还比不上其他城市；在师资上，这些年虽然有较大改观，数量没问题，但层次不够高；在结构上，优质教育资源的比例小，高中、初中、小学等教育内部系统结构也不合理。

　　值得一提的是报告中提出公办学校与民办学校并举的问题，这样的表述明确表明政府对民办教育的支持。但是，在历年的政府工作报告中对高等教育说的少，与北京、上海比，我们的高教还是有差距。大学城提供了好的硬件平台，如何发挥大学城辐射、聚集、交叉效应，是个大问题。报告的提法里关注度不够。

　　发展循环经济提倡绿色消费

　　【关键词】绿色广州

　　报告摘要

　　改善生态环境，建设绿色广州。继续实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程。

　　加大采石场整治复绿力度，确保今年10月完成2003年底前已关闭的338个采石场整治复绿任务。启动新一轮珠江两岸景观工程和环境整治。展开猎德三期、大沙地一期、大坦沙、金沙洲新区及白云区北部等污水处理系统建设，推进市内河涌的截污和综合整治，改善城乡水环境，全力保护饮用水源。

　　吴乾钊(市人大代表，总工程师、环保专家)：

　　政府工作报告体现出政府对环境工作的重视。在政府工作报告关于2005年工作计划中，处处体现出环保意识，比如积极发展循环经济，提倡绿色消费等。

　　在经济转型期建设绿色广州不是简单的环境问题。绿色广州要坚持开发与节约并举，实现资源的高效利用和循环利用。只有经济发展、产业结构调整、发展方式转变，管理体制升级，才能建设绿色广州。

　　政府工作报告中提出，要争创国家环保模范城市，广州市可以利用创模的机会，通过具体工作任务的完成，使广州市环境质量明显提高，长效管理明显提高，市民参与环保的热情明显提高，环保队伍形象明显提高。

　　政府工作报告中还明确提到了广州市要建立环境监控指挥中心。这一中心能够加强对环境保护的监控管理，通过对重点企业污染源安装在线监控，对容易偷排的企业进行远程视频监控等，通过信息整合，远程传输，加强广州市环境保护的快速反应能力。这也是今年建设绿色广州的重要部分。

　　食品安全关系社会稳定

　　【关键词】城市管理年

　　报告摘要

　　从今年起至2007年，用三年时间，大力加强城市环境、食品安全、流动人员管理。通过加强食品安全管理，营造“食在广州，安全放心”的食品生产、消费环境。

　　赵过渡(中山大学政务学院副教授)：

　　这几年来广州市政府一直很关注城市管理，记得林树森书记当年当市长的时候，就提政府执政水平的高低不能简单以GDP来衡量，而是看整个城市能否和谐发展。现在张广宁市长将城市管理的这三大方面更集中、更突出地在政府工作报告中提出来，意味着广州的城市发展从简单的扩大规模到更加关注城市内涵的转变，这是一个可喜的变化。

　　具体来说，城市环境、食品安全和外来人口管理都是城市安全问题，也是城市化过程中必须面对的难题。大量人口、资源向城市聚集，随之而来的还有大量的社会风险，政府部门必须直面这些社会风险，妥善处理好这些社会风险。其中，食品安全是最突出的一项，这关系到每个人、整个社会的稳定；广州一直是吸纳外来人口的主要城市，但如果外来人口管理处理不好，会制约城市的发展，增加城市管理的压力，影响城市的正常社会秩序，这是广州市面临的一个大难题；城市环境也是城市安全问题，环境不仅会影响人的健康，也会影响城市的健康发展。

　　外来工参加医保进展顺利

　　【关键词】社会保障

　　报告摘要

　　力争城镇新增就业岗位25万个以上，“4050”人员再就业率达50％以上，“零就业家庭”1人以上就业率达90％以上，做好征地“农专居”人员社会保险试点工作，完善个体经济组织，灵活就业人员和外来从业人员参加基本医疗保险的办法，合理调整居民最低生活保障标准，发展社区养老服务体系。

　　张杰明(广州市劳动保障局局长)：

　　去年广州共新增就业岗位31万个，全市就业形势良好，今年完成新增25万个的任务不难，而新增的岗位主要集中在制造业、物流配送业、交通电信业、服务餐饮业四大块上。

　　“4050”人员一直是广州的重点扶持对象，为达到50％的再就业率，可能在必要时期加大资助力度，其中包括工资性资助，即企业招聘“4050”人员，再就业专项基金每人每月给予50－100元的工资补贴，或者社会保险补贴。此外，广州市“零就业家庭”1人以上就业率去年就达到98％以上，今年目标可顺利完成。

　　对于“农专居”人员参加社会保险，广州市开发区正在准备试点。“‘农转居’进社保，关键就是钱的问题，开发区目前已经拿出方案，进社保的钱分别由农民、村集体和区政府分摊，至于分摊比例，则是目前的研讨核心，如果开发区能成功试点，我们将在全市推广。”另外，今年广州将启动外来从业人员、灵活就业人员和个体经济组织人员参加基本医疗保险的办法，针对该类人群收入较低，流动性大的特点，即将出台的办法实行“低进低出”的原则，即缴费低，主要保住院和特殊门诊。据统计，该措施的受惠人数将超过百万，目前，办法已制定并上报市政府。

　　地铁机场专线有望年内开工

　　广州市今年将投资280亿元打造62个重点项目

　　本报讯广州市今年将投资280亿元打造62个重点项目，番禺、南沙、开发区等新城区的市政基础配套设施建设名列其中。市发改委主任甘新表示，将按照现代化大都市的格局开发这些新城区。这是记者从昨天下午召开的本次市人大第二次全体会议上了解到的。

　　开发区规划中心城区

　　在昨天下午的会议上，市发改委主任甘新做了《关于广州市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告》。甘新在报告中提出，番禺新城区要新建番禺中心医院、番禺区镇污水处理厂以及汉溪购物中心等。预计投入资金35亿元。广州开发区要规划一个占地面积1220公顷的中心城区。同时还要对广汕公路、大观路以及广深铁路下元站货运站场等交通枢纽进行改造，预计投资110亿元，借以带动增城等东部产业带发展。南沙开发区也要新建京珠高速亭角立交等68项市政路桥、堤防工程。预计到2007年完成，供需投资120亿元。规划占地面积908公顷的金沙洲地区也要进行同样的完善，打造成居住示范区。

　　建经济应急联动机制

　　甘新还在报告中提出，要建立健全经济应急联动机制。甘新在接受采访时表示，该机制主要是针对电力、煤炭等能源供应，以及安全生产等方面发生突发事件而建立的。同时，加快推进电网改造工程，以缓解能源紧缺，建立循环经济。

　　甘新提出，在引资模式上，要变招商引资为“招商选资”。合理确定产业投资方向，提高招商引资的质量和水平。甘新更是表示，非常欢迎香港金融机构大力介入广州金融市场。

　　组建广州城市学院

　　广州今年城建投资256亿元。甘新在接受采访时表示，这些投资不涉及亚运场馆建设，交通仍然是基础设施投资的重点。今年要完成地铁二号线调整工程、三号线客村至广州东站段和四号线大学城专线的建设；全面展开四、五号线的建设；争取八号线试验段、六号线试验段、三号线机场专线试验段开工建设；同时按计划展开广佛线建设。

　　甘新还提出，要继续推进教育强市。今年9月1日，广州大学要全部搬迁至大学城。广州市和番禺区的几所职业学院将会被整合成一所新的“广州城市学院”。地址就在现在广州大学校区。

　　现场花絮

　　张广宁：我的喉咙有点哑了

　　本报讯“读了一个多小时的报告，我的喉咙有点哑了，”昨天上午朗声作了98分钟政府工作报告、刚刚走下发言席的广州市市长张广宁这样婉拒记者的采访。

　　昨天上午10：50，广州市第十二届人大第三次会议的首次全体会议结束。刚刚作完工作报告、走下发言席的广州市市长张广宁立即陷入了记者的包围中，大家都希望张市长能就今年的政府工作报告再多谈一点。

　　“今天就不接受采访了吧，读了一个多小时的报告，我的喉咙有点哑了，要休息一下才行，”面对记者的热情，张广宁用手指了指自己的喉咙，笑着对记者说，声音略带沙哑，“不用急，过几天不是有个专门的新闻发布会吗，到时我一定满足大家的提问要求。”

　　市民评说

　　关于亚运

　　卢先生(公务员)：举办亚运会对提高广州的城市面貌和市民的生活质量，是一个很好的机会。市政府提出这个议案，着重建设城市基础设施和改善生态环境，在我看来，是“以人为本”的。

　　张先生(学生)：我一直很希望广州像新加坡一样，让人感觉住在里面是一种享受。现在借着亚运的机会搞搞基础建设对谁都好。

　　关于教育

　　林建(企业职工)：广州市提创建教育强市已经很久了，作为家长，我们最关心的是小孩上学问题。在广州，小孩上高中比上大学难。报告里只是说要加快发展普通高中教育，至于优质学位增长多少并没有明确，而这才是我们最关心的。

　　梁小姐(广告公司)：广州的教育水平和经济地位的确不相称。我感觉政府这方面的投入力度还是不够，尤其是择校费这块。其实为什么要择校呢，究其原因就是优质学位少，解决各区之间教育不均衡也是个关键。

　　关于社保

　　李先生(私企工作，来自湖南)：虽然新开发的25万岗位会优先照顾4050人员和本地失业者，但总有岗位剩余下来，留给我们这些外来工，而有了医疗保险，我就不必担心没钱看不起病。

　　黄先生(低保户)：我们一家三口都享受低保，提高标准后，每月收入增加了90元。这是笔很大的生活费。

　　A34－A39版

　　统筹　本报记者　李艳

　　采写　本报记者　肖小冰　王海涵　彭科　严艳　方夷敏　范素娴　何达志　綦伟　李艳　杨晓红刘佳　罗斯丁　通讯员　穗仁宣　刘兰霞　实习生　郑佳欣　杨黎　蔡风

　　摄影　本报记者　刘可　卢汉欣　方谦华

　　图：

　　“我的喉咙有点哑了”

　　张广宁走下发言席即陷“包围圈”，他婉拒了包括本报记者(右一)在内的众记　者的采访请求。