警惕领导干部“以地生财”

　　2005年初，青岛市崂山区土地批租窝案相关责任人被相继推上审判席。原青岛市市长助理，崂山区委书记、区长王雁受贿496万余元，被一审判处死刑缓期两年执行；原青岛市规划局局长张志光受贿860余万元，被判处死刑缓期两年执行；原崂山区国土资源局局长于志军受贿539万余元，被判处有期徒刑15年。

　　此案涉及青岛市多名领导干部，是一起典型的土地犯罪窝案，在山东乃至全国影响巨大。此案的查处充分显示了国家整顿土地市场秩序、规范土地交易行为的决心。然而，是什么原因使这些干部屡闯违法批地的红线呢？

　　行政权力插手土地批租

　　上世纪90年代末，青岛市房地产市场逐步升温。青岛高科技工业园位于崂山区内，依山傍海，被当地人称为“黄金海岸”，受到众多开发商的青睐。大批房地产开发商蜂拥而至，而他们攻关的主要目标是手握大权的区委领导王雁，规划、国土等涉土部门也成为他们逐利路上的必克目标。王雁、于志军等人在法庭上承认，开发土地的程序极为复杂，先由开发商给区长写用地申请，区长把用地申请通过分管区长批到国土局，局长再安排土地科填写审批表，经科长、局长层层签名再报到区里，缺少一个环节都不行。另外，要想将一片地成功开发成商住楼，必须得到规划部门的许可，所以，开发商要想得到一块地，必须一一打通规划、审批、国土等环节。

　　开发商找到王雁、于志军等人，一是要地，二是要节省时间。在王雁、于志军等人的插手干预下，开发商要批地不走正常程序，不找市场而是找区长、找局长，而只要相关领导一个批条、一句话就可以从土地上谋取巨大利益。

　　国有土地成为个人“摇钱树”

　　据检察机关查实，王雁等3人所受贿赂都与插手土地审批、规划等有关。王雁所受贿赂的绝大部分是为请托人谋取国有土地使用权出让利益而获取的。其中，仅收受一家房地产公司的贿赂竟高达334万元。据检察机关查明，于志军受贿犯罪行为长达8年，受贿总额达539万元，但主要犯罪事实集中于任崂山区国土资源局局长期间。在短短两年的时间里，于志军为开发商在办理土地出让手续、办理土地使用证等方面提供方便，受贿400多万元。

　　土地配置市场化之路亟须完善

　　非法批地占地的案例在全国还有很多。当前，因为插手土地批租出现职务犯罪行为而受到法律制裁的干部也不在少数。

　　是什么原因使这些干部屡闯违法批地的红线呢？“主要是违法犯罪的成本太低，而收益太高，现行土地管理制度的弊端也为他们提供了违规空间。”一位不愿透露姓名的土地问题专家说。山东省土地协会会长李明启指出，当前实际情况是政府管地，当地政府主要负责人实际掌握了管地的权力。他认为，在土地协议出让过程中，监督缺位问题比较突出。按规定，协议出让应在领导小组等有关组织的监督下进行，但实际上是“一把手”说了算，同级监督落不到实处，上级土管部门执法手段单一，造成国有土地资产大量流失，也腐蚀了部分领导干部。

　　不改革现行的土地管理制度，地方领导热衷征地、卖地之风就很难刹住。专家认为，当前，迫切需要加大土地市场改革力度，提高市场供应水平，严格限定行政划拨供地的范围，让房地产开发商不找市长找市场。土地配置走市场化道路，恐怕才是解决问题的根本所在。（据新华社济南3月23日电）