北京旧城有了“护身符”

　　市人大常委会今天审议历史文化名城保护条例和专利保护促进条例

　　在今天开幕的北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议上，《北京历史文化名城保护条例（草案修改二稿）》再次提交会议审议和表决。记者从上午的会议上了解到，此次草案的修改，充分体现了国务院关于北京城市总体规划的批示精神，并吸收了已经完成的北京城市总体规划修编的成果。

　　解读六大改动体现修编精神

　　关键词：规划修编

　　北京市人大法制委员会副主任委员王嘉彦介绍，去年市人大常委会对《北京历史文化名城保护条例（草案修改稿）》进行了审议，当时很多委员提出，《北京城市总体规划》修编正在进行，历史文化名城保护是总体规划的重要内容，法规的制定应当与总体规划的修编相衔接；因此暂不将该法规交付表决。目前，总体规划修编已经完成；今年3月8日，市人大法制委员会召开会议，根据《国务院关于北京城市总体规划的批复》和总体规划的内容及要求，对条例再次审议并提出了修改意见。

　　据介绍，此次修改共有六处体现了修编的成果和国务院的批复精神，如根据国务院批复中提出的“加强旧城整体保护、历史文化街区保护、文物保护单位和优秀近现代建筑的保护”的精神，法制委员会建议将《条例（草案修改稿）》第十条修改为：北京历史文化名城的保护内容包括：旧城的整体保护、历史文化街区的保护、文物保护单位的保护、具有保护价值的建筑的保护。

　　解读文物建筑不再成为“城市孤岛”

　　关键词：风貌保护

　　“这一次历史文化名城保护条例的制定，最大的亮点就是强调历史文化风貌的整体保护，”市文物局局长梅宁华今天在接受本报记者采访时表示。梅宁华还透露，其实此前文物部门对历史文化名城的整体保护也做了一些探索，比如已经为位于旧城的东城、西城、崇文、宣武四区的658处有价值的四合院挂上了保护牌，规定不允许随意拆迁，而此次名城保护条例如果能够被通过，将会给四合院保护提供法律依据。

　　解读你也有保护的义务和检举的权利

　　关键词：市民义务

　　专家介绍，此次提交审议的历史文化名城保护条例还有一个亮点，就是首次明确了市民在历史文化名城保护当中的责任和义务。如：条例规定，“本市鼓励单位和个人以捐赠、资助或者提供技术服务等方式参与历史文化名城的保护工作。”“一切单位和个人都有保护北京历史文化名城的义务，并有权对保护规划的制定和实施提出建议，对破坏北京历史文化名城的行为进行劝阻、检举和控告。”

　　解读明确提出鼓励居民迁出旧城

　　关键词：旧城保护

　　对于北京旧城的保护,北京首次把“鼓励居民迁出旧城,降低人口密度”通过立法的形式“固定”下来。

　　《北京历史文化名城保护条例(草案修改二稿)》第二十一条规定:市和有关区人民政府应当根据保护规划的要求,制定调整旧城功能和疏解旧城居住人口的政策和措施,鼓励居民迁出旧城,降低旧城人口密度。

　　据北京市昌平区委、大兴区委透露,在2010年前,落户在昌平新城、亦庄新城和黄村新城的总人口数将达210万人左右;宣武区委表示,宣武区的人口规模将由现在的约52万人控制在45万人左右。

　　另据北京市规划委透露,北京城市总体规划中11个新城的测绘工作已正式启动,今年6月底,通州、顺义、亦庄三个新城1比2000的地形图将全部完成,其他新城基础测绘力争今年全部完成。

　　今日现场首钢搬迁后的遗迹应该保护

　　在今天上午的市人大常委会会议上，有5位委员在审议《北京历史文化名城保护条例（草案修改二稿）》时，5位委员一致表示原则同意修改后的条例，同时也分别提出了进一步修改的意见。

　　郭栖栗委员提出，条例应该进一步明确要对各个时期的历史遗迹进行保护，比如北京首钢搬迁后，作为北京工业化时代见证的首钢遗迹也应该加以保护，类似的还有对纺织城的保护等。

　　蓝天柱委员则表示：条例规定要从今年5月1日起实施，距离现在仅有一个月的时间，而有关部门在条例实施前的准备工作还有很多，如根据条例规定，“由市人民政府制定并公布”的内容有4处之多；由有关政府部门提出，“报市人民政府批准并公布”的内容有4处，由有关政府部门向社会公布的内容也有5处，如果在一个月内完不成这些准备工作，建议将实施的时间适当后延。

　　市民意见写进保护条例

　　去年2月4日至3月1日，《北京历史文化名城保护条例（草案）》在首都之窗网站进行了民意征集，受到了社会各界的广泛关注。期间共有75位市民表达了自己的意见和建议。发表意见的网友全部支持北京对历史文化名城进行保护，其中三分之一的网友表示要保护四合院，并拆除在四合院内建设的违法建筑，法规出台之前停止大规模的建设项目等；也有网友提出保护四合院的同时，应当允许对四合院进行现代化改造。北京市文保协会会员孙德仲在提出自己对条例草案的独特见解的同时，还提出了9条具体的修改意见。

　　在征求市民意见的基础上，经修改的条例草案被提交到去年7月举行的市十二届人大常委会第十三次会议上审议，由于委员们提出了很多修改意见和建议，条例再次被推迟表决。

　　配套保护工作即将启动

　　市文物局局长梅宁华介绍，对于条例中规定的部分内容，实际上文物及其他相关部门已经做到了前面，比如条例中提到的北京历史文化名城保护规划的组织编制已经完成；此外，条例一旦通过，条例中规定的一些相关工作也将立即启动，如条例中规定“历史河湖水系的名单，由市水行政主管部门会同市文物行政主管部门提出，报市人民政府批准并公布。”如果此次条例获得通过，文物部门将组织人员，会同水务部门一起展开调研，抓紧拟定名单，以便报市政府批准。

　　委员评议

　　北京市专利保护和促进条例（草案）“专利促进”规定全国首创