美国缘何提出“先发制人”的反谍报战略

　　赵景芳

　　3月1日美国总统布什批准了美国第一个国家反谍报战略，其核心是将“先发制人”战略引入美国反间谍系统，提出美国情报机构可对那些被认为威胁国家情报安全的外国谍报机构和恐怖组织采取“先发制人”的打击。其中，美国还指责中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜、叙利亚等国把美国作为情报搜集的主要目标，利用各种手段正在窃取美国军事和核武器秘密。

　　一般来说，美国每个战略的出台都有一定的背景因素，那么，当前美国情报界缘何提出所谓“先发制人”反谍报战略，从而改变“过去那种等待间谍威胁出现的政策，将主动权让给了敌人”的做法呢？笔者认为，这主要包括以下三个原因：

　　为扩展所谓自由提供支持

　　首先，美国情报部门出于配合布什政府进行反恐战争的需要，响应布什总统提出的为消除世界上所谓恐怖与暴政、扩展自由与和平提供强有力的情报支持。

　　3月6日，美国国家反情报局局长克里夫在一次反间谍工作高层会议上指出，进攻性反间谍战略是布什政府提前消除战略威胁政策的组成部分，同时也是布什总统所宣称的促进民主自由、逐步削弱全球暴政统治计划的组成部分。国家反情报局局长助理、资深反谍报官员夸特罗基当日也强调，美国已成为其他国家搜集及窃取情报的头号目标，反谍报必须与反恐工作的重要性挂钩。事实上，美国先发制人反谍报战略的出台，与以往的《国土安全国家战略》、《防止大规模杀伤性武器攻击的国家战略》等一系列战略一样，都是在“9·11”恐怖袭击事件这个大背景下产生的。“反恐”成为“9·11”后美国国家安全事务中的主导性话语和行动“路线图”。布什在竞选连任中一再强调美国仍处于“战争”之中，仍然面临着严重的恐怖威胁，并以反恐和伊拉克战争作为谋求国家安全的核心，以此为竞选纲领获得了广大选民的认同。因此，在第二任期内，布什政府仍然把反恐、反扩散奉为美国外交的第一要