三江高奏发展歌

　　2004年，昌都地区国民生产总值完成28．4亿元，连续三年保持了15％以上的发展速度，昌都经济社会呈现出健康、快速、平稳的良好发展态势。今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年，也是自治区成立40周年大庆年。为全面实现“十五”计划目标，昌都地委、行署年初提出了以科学发展观为指导，继续深化“坚持目标、打好基础、突出重点、协调发展”的总体发展思路，确立区域经济发展定位目标。并明确了2005年经济社会发展目标：

　　——地方生产总值32．9亿元，计划增长16％；全社会固定资产投资完成31亿元，其中社会投资5．5亿元。

　　——地方财政收入9500万元，计划增长18％，争取收入突破1亿元。

　　——粮食总产量16．4万吨，与上年基本持平。

　　——农牧民人均纯收入2060元（其中现金收入1160元），计划增长12％；城镇居民可支配收入9000元，计划增长7％。

　　——劳务输出15万人次，劳务总收入达到2．3亿元。

　　——消费品零售总额5．2亿元，计划增长9％牞居民消费价格指数控制在103以内。

　　——城镇登记失业率控制在4．3％以内。

　　——人口自然增长率控制在13‰以内。

　　坚持第一要务，确保全面完成“十五”计划经济指标2000年，昌都地区制定了“十五”计划，确定“十五”期间地方生产总值年均增长15％，5年翻一番。“十五”计划实施4年来，地区经济社会发展保持了跨越式的发展态势，经济发展基本保持了年均15％的增长速度，地方财政收入、农牧民人均纯收入等重要经济指标已提前1年超额完成“十五”计划。今年是“十五”计划的最后一年，昌都地委书记孟德利表示，昌都各级组织将采取针对性的措施，以更加奋发有为的精神，进一步加大工作力度，确保“十五”计划圆满完成。

　　按照“坚持目标、打好基础、突出重点、协调发展”的总体发展思路和区域经济发展定位目标，认真搞好“十一五”规划编制工作“十一五”规划将按照地委确定的“坚持目标、打好基础、突出重点、协调发展”当前和今后一个时期的总体发展思路和“靠西、朝东、接轨东南”区域经济发展定位目标，围绕“一点三线”和芒康、江达、昌都三个发展极，实施非均衡发展战略，重点是打好基础，加快产业建设。继续坚持跨越式发展目标不动摇，“十一五”期间，地区生产总值年均增长保持两位数以上，力争到2010年经济社会发展综合水平达到自治区的平均水平，把昌都建设成为连接藏、川、滇、青的交通枢纽、商贸中心、中国有色金属生产基地、西电东送的后备基地和“三江”流域旅游区。

　　实施投资消费双拉动战略，进一步加快基本建设步伐今年昌都将继续抓住国家投资这个主渠道不放松，努力创造条件吸引社会投资、民间资金和援藏资金，多方面拓宽融资渠道，实现投资主体多元化。争取全年完成国家投资25．5亿元，民间和社会投资3亿元，援藏投资1亿元，招商引资1．5亿元，确保完成总投资31亿元的目标。继续将基本建设重点放在交通、能源等基础设施建设上，力争年底实现乡乡通公路，并确保2005年底全地区总装机容量达12万千瓦，农牧民用电人口达到40％。以小城镇建设和农房改造为重点，引导农牧民群众不断改善居住条件，引导农牧民群众增加对扩大生产、医疗保障、教育文化的投入，以消费促进生产。

　　积极推进产业建设，努力培育新的经济增长点昌都今年将认真抓好矿业、能源和旅游业三个支柱产业建设。矿业开发方面，以玉龙铜矿开发建设为契机，研究玉龙铜矿周边城镇发展规划，以矿业开发带动周边城镇和相关产业的发展。能源建设按照自用和外送相结合的思路，在解决农牧民生产生活需求的同时，积极规划发展外向型电业，做好为玉龙铜矿二期开发配套的扎曲河10万千瓦水电站的项目前期工作；协助自治区有关部门按照建设1000万千瓦以上水电能源的宏伟目标，做好电力发展的长远规划，力争把昌都建设成为我国西电东送的后备基地。旅游发展方面，继续加强对“茶马古道”旅游品牌的培育，重点抓好现有景区（点）的交通、能源、通讯及服务配套设施建设，把现有的资源通过连线、成带等规划进行开发。力争在年内打通迪庆——芒康——巴塘、德格——江达——昌都的旅游线路；切实抓好芒康古盐田——曲孜卡温泉景区、八宿然乌湖景区的开发建设。

　　以农牧民增收为中心，认真做好“三农”工作，逐步建立农牧民增收的长效机制打好六张牌：一是“基础”牌，加快农牧区基础设施建设，不断改善农牧民生产生活条件；二是“生产”牌，抓好农牧业生产，不断提高单位面积产出效益；三是“采集”牌，抓好虫草合理有序采集和林下资源的采集；四是“劳务”牌，抓好组织农牧民劳务输出工作；五是“特色”牌，以优势资源为依托，大力发展特色产业；六是“流通”牌，加强农牧区市场体系建设，健全农牧业社会化服务体系。

　　坚持以“一点三线”为重点，继续推进小城镇建设和农房改造工作今年争取完成11个县86个乡的乡镇规划，启动芒康县曲孜卡、丁青县尺牍等16个小城镇建设和11个农牧区小康村示范点建设，争取完成1500户农房改造工作，以发挥小城镇对周边农牧区的带动效应。

　　认真抓好就业工作，不断完善社会保障体系今年昌都地区将继续以拓宽就业渠道、挖掘就业岗位为重点，大力发展民营经济和公共服务业，增加就业岗位，争取实现全年新增就业岗位1100个的目标，将城镇失业率控制在4．3％以内。与此同时，积极稳妥地推进社会保障制度改革，进一步加大个体、私营企业特别是建筑企业劳动用工合同的签订力度，从源头上防止拖欠民工工资和群体性上访事件的发生，维护劳资双方的合法权益。

　　坚持“两基”攻坚目标，加快教育等社会事业协调发展今年将确保昌都、左贡、边坝3县实现“普九”，类乌齐、丁青、八宿、江达4县基本扫除青壮年文盲，全地区青壮年文盲率下降到10％以内。科技工作以农牧区和农牧业为重点，有效提升农畜产品的科技含量和附加值，力争在粮食优良品种选育、畜种改良、藏药材培植、蔬菜新品种引进、推广等方面取得新进展。并确保按时完成370座行政村“村村通”广播电视工程和11县县级电视发射改造工作。

　　坚持对外开放，积极推进体制改革，不断加大招商引资力度和创新工作力度今年昌都将继续深化农村小水电管理体制改革，争取在今年底建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。加快国有资产管理体制改革，全面开展对行政许可项目的清理规范工作。同时，进一步扩大开放，大力发展开放型经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。按照市场经济规律，尝试成立专业招商公司，依法开展活动。力争今年完成招商引资3亿元，实际落实投资1．5亿元。

　　统筹兼顾，协调发展，创造稳定的社会环境孟德利说，经济社会的快速平稳运行，必须要有一个稳定的社会环境，今年昌都各县、地区有关部门将进一步高度重视人民内部矛盾纠纷的排查调处，对可能引发群体性事件的苗头，切实做到早预防、早发现、早解决。并继续抓好建设领域“清欠”工作，确保基本建设工程款和民工工资不发生新的拖欠，逐步解决原有的拖欠。在广大农牧区广泛开展“民主法治示范村”和“法律进社区”活动，不断提高广大干部群众的法律意识。

　　作者：闫恩泽

　　（来源：西藏日报）