浙江建立安置失地农民长效机制

　　本报杭州3月24日电记者鲍洪俊报道：银灰色的簇新楼宇，海蓝色的窗户阳台。披着三月春风，记者来到杭州江干区拆迁安置新区“三新家园”东区，访问了28栋的周女士。她家5口人，拥有总面积300平方米的4套安置房。自己住的这一套120平方米，其余3套都是60平方米，公婆住一套，剩余两套已出租，月租金2800元。记者来到另一户三口之家，情况也大致如此。

　　给一户被征地农民分配两至三套多层公寓，让失地农民由“地主”变成“业主”，土地收益变成房产房租收入，是杭州市江干区安置失地农民的创造。区委书记暨军民说，江干区的一个普通三口之家，能分到总面积200平方米的两套住房，自家住一套，另一套或卖或租，收入可观。“三新家园”小区，占地230亩，由38栋多层、15栋小高层组成，明年底前，将有700多户农民在这里安置。

　　杭州市江干区的探索，是浙江建立安置失地农民长效机制的缩影。进入新世纪以来，面对城市化、工业化进程中不断增加的失地农民队伍，浙江省委、省政府从统筹城乡发展、确保社会公平着眼，着力保障被征地农民利益，让他们共享改革成果。各地大胆改革征地制度，逐步探索出分配两套住房、留地经营、标准厂房出租、股份合作制等多种安置途径，稳步构建安置失地农民的长效机制。截至目前，全省已有109．71万被征地农民参加各种形式的社会保障，41万人开始领取基本生活保障金。

　　鉴于多年来采取的“给予被征地农民一次性货币补偿”的办法，无法给失地农民提供长久生活保障的情况，浙江省从2003年起，稳步推行征地制度改革，统一调高征地补偿标准，实施“留地安置”等治本办法，给予失地农民长久的生活保障。省政府文件明确规定：“市县征地单位须将10％—15％左右的被征用土地，留给被征地村合作经济组织，用于发展二、三产业，产生稳定的经济收入，反哺失地农民”。湖州市织里镇东湾兜村，从被征用土地中划地建造安置用房，全村农户每户分得一间安置店面房，年租金稳定在两三万元。椒江区界牌头村，在台州经济开发区征地过程中，留地开发菜市场、沿街店面等经营设施，年租金400多万元。眼下全村农民悉数进入椒江区农村医疗保险体系，老人均享受社会养老保险，村里还按月给每个村民发放生活补助费200元，

　　绍兴县把股份制的机制引入社区集体经济组织，对土地被征后包括土地补偿费在内的集体资产进行量化，村民拥有量化股权，参与盈利分红。全县91000位被征地农民“有股权、有保障”，18800人开始按月领取养老金。嘉兴市被征地农民全部参加社会基本生活保障，14．2万名被征地农民参加了养老保险。这些操作性很强的安置办法，为被征地农民提供了长效生活保障。

　　《人民日报》 (2005年03月25日 第一版)