学子论文：论政府新闻发言人的崛起

　　摘要：

　　近年来，随着科技进步和社会发展，新闻传播主体的悄然变化正改变着传统新闻学的面貌，1983年中国的新闻发言人制度开始建立，经过20年的努力，特别是近年来，取得了飞速的发展。政府新闻发言人的出现，也标志着一个全新的新闻发言人制度应运而生。逐渐加大新闻发言人的报道力度，扩大报道面、树立新形象和确立新闻发言的透明度等功能的发挥，以及新闻发言人的神圣职责就是要让老百姓的知情权能从制度上得到保障，就是要及时发布政府的重要信息，通过各种媒体传播，让人民群众早知道。这也似乎在暗示新闻发言人制度具有颠覆传统、动摇中心、蔑视权威、重新建构的动向和野心。面对市民新闻学的兴起，新闻发言人制度应建立起健全的应对机制，包括规范对传播工具的使用，树立正确心态，尽力提高自身职业素养，以使政府新闻发言人制度与传统主流媒体的新闻互为补充，良性发展，共建和谐社会。

　　关键词： 政府新闻发言人 知情权 透明度 和谐

　　一、 我国政府新闻发言人正在崛起

　　随着科技进步和社会发展，新闻传播主体的悄然变化改变着传统新闻学的面貌，“政府新闻发言人”这个概念开始浮出水面。由于中国新闻媒介竞争日趋激烈，市民越来越对媒体新闻同质化、表象化、浅层化现象的不满，尤其是不能满足其知情权，所以，必须有一个新的的新闻人或者一个新的新闻相关制度出现，于是“政府新闻发言人”的相继推出，从而直接催生出一支新闻传播的新生力量，即专门或偶尔向人民群众或新闻媒体提供新闻信息、发布新闻，阐述新闻真相的新闻工作者――政府新闻发言人。

　　政府新闻发言人的出现，无疑是对传统新闻传播学的定义和模式有一定的影响，也是对记者概念和报道概念的一种颠覆和重建，意味着一种新兴学科――政府新闻发言人正在诞生和崛起。不论是从实践意义还是从理论层面，政府新闻发言人制度的诞生和兴起都是值得欢迎的。首先，它扩大了新闻媒体的报道面，避免了新闻媒体“注水”现象的发生；其次，它弥补了重要新闻事件记者不在场的缺憾和尴尬，它可以站出来澄清所发生新闻事实的真相，满足人民群众的知情权；第三，“水能载舟，也能覆舟”，它进一步强化了信息社会中媒体与受众的新型互动关系，确立了人民群众在新闻传播中的主体地位，相信群众、依靠群众，坦诚面对人民群众。

　　然而，政府新闻发言人的实质是一种新闻发布制度，其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题，举行新闻发布会或约见个别记者，发布有关新闻或阐述政府、本部门的观点立场，并代表政府或部门回答提问。发言人背后有一个强大的工作集体，从事材料收集和了解情况等各项工作。同时，新闻发言人与其他有关部门的合作和沟通也非常重要，这样才能保证信息的全面性、准确性和权威性。

　　二、 我国政府新闻发言人兴起的背景及原因

　　最近几年，这种通过各种媒介向公众、市民发布的新闻的“政府新闻发言人”已初具规模，并有修正或改写传统新闻学、逐步做大的态势，在社会上产生越来越大的影响，受到人们越来越多的关注。1983年中国的新闻发言人制度开始建立，经过20年的努力，特别是近年来，取得了飞速的发展。可以说，政府新闻发言人的崛起，标志着一个全新的新闻发言人制度应运而生，更能够体现出我国政府决心打造阳光政府、透明政府的决心。

　　20多年，我国的新闻发言人已经从最初的寥寥数人，发展壮大成为一支数千人的队伍。目前，国务院各部门已经基本建立了新闻发言人制度，北京、上海、四川、广东、云南、安徽、重庆、福建、山东、河南、吉林和南京、西安、长沙等地已经或正在制定和实施新闻发言人制度。可以说，“政府新闻发言人”正在以惊人的速度迅速崛起。

　　时代的变迁和新事物的出现是许许多多政治、经济、社会、科技等因素改变的共同影响下出现的，然而，“政府新闻发言人”出现的原因是多方面的：准确权威——杜绝小道消息的需要“政府新闻发言人”是社会科技竞争的产物，人民群众主动参与新闻传播的需求和想知道新闻的全部真实情况的欲望空前高涨。但是，在新闻媒体的报道内容与公众对其报道的事实信任度之间存在着日益扩大的信任鸿沟。随着人民群众对新闻信息资源需求的不断扩大，通过政府新闻发言人开展新闻发布工作，提供及时、公开、透明的新闻信息，必将起到规范新闻报道活动、满足人民群众知情权、正确引导舆论、树立政府形象和改善政府工作环境等重要作用。

　　今年我在《大河报》社实习期间发生了这么一件事，6月10日，河南新郑市新村镇王垌村的村支和镇领导喝酒暴死，由于有关方面没有及时将真实准确的消息向社会发布，及时向记者反映情况，向媒体发布了准确的权威消息，不明真相的村民议论纷纷，以致于媒体对事件的报道五花八门、各种小道消息很多。这与年初“禽流感病毒”事件的及时、公开、真实的报道相比形成了巨大的反差，新闻发布的内容必须建立在科学的基础上，我们无论做什么事就是要实事求是。真实的信息经过新闻发言人专业性、准确性的发布，自然会得到群众支持。

　　尤其是近年来，新闻发言人制度的崛起，也正说明我国政府在发布新闻信息的时，对突发事件、重要事件、与人民群众息息相关的小事等的报道，都正确把握住了舆论导向、满足了群众知情权，让人民群众深深体会到：政府越是及时准确地向社会和公众通报重要信息，人民群众对情况了解的越深入，政府在采取相关行动时获得的支持度就越高，对社会政治文明进步的推动作用就越大。

　　事实求是——推进政治文明进步的需要

　　客观真实是新闻的生命，但政府新闻发言人主要是“为政府说话的”，难免带有一定的倾向性。政府新闻发言人在处理新闻的时候，不同的立场、角度和认识上，必然产生不同的倾向性，所谓“纯客观新闻”是不存在的，所以，对于同一件事件的报道，不同的媒体特别是不同国家的媒体所采取的方式、选择的新闻素材是不相同的，同时，人民群众在获得新闻信息后，对新闻的认识也是存在倾向性的。政府新闻发言人在对新闻的处理上要注意正确的导向，不仅要告诉人民群众新闻事实，而且有责任对人民大众进行引导，告诉他们如何正确理解新闻事实，从而在相应问题的处理上作出合理的选择。但是，政府新闻发言人在对新闻的处理上不能为了所谓的“面子”、“权威”而违背新闻客观性原则和事物发展本身的规律性；不能为了突出“政绩”回避矛盾对新闻事实或断章取义、或取其一点不计其余。不能像年初“非典”事件一样瞒报，欺骗人民群众，否则，政府新闻发言人的倾向性可能与人民群众的倾向性产生很大的反差甚至格格不入，从而失信于民。不知道各位新闻界的同行们有没有注意到，今年的矿井透水事故、矿井爆炸事件很多，但是我们政府没有瞒报，反而彰显于报端，敢于直面热点问题，实事求是，对新闻记者和公众坦诚相待。

　　推行新闻发言人制度既是现代民主的需要，也是国家政治文明建设的需要。我国政府希望通过新闻发言人制度的建立，营造更加公开、透明的信息环境，为人民群众、记者提供及时规范的新闻服务，建立有效、顺畅、权威、快捷的新闻传播和沟通渠道，及时向新闻界进行通报，加强各级党委、政府与媒体间的相互了解和沟通。更好地实现人民群众对政府工作的监督，为国家政治、经济、社会发展创造良好的舆论环境，树立政府良好形象。

　　但是，新闻发言人制度在我国全面推开还属于初级阶段，无论是规范性的章程，还是人员素质的提高，以及实际运行都需要有一个过程。当前我国的新闻发言人几乎都是兼职的，国家行政职务系列上还没有新闻发言人的系列，在正式职位名称上也没有这个名字。我国的行政职务系列上到现在还没有新闻发言人的位置，多数发言人都是由其他岗位人员来兼任，很少有专职。而且，新闻发言人该在什么情况下说话，说什么，怎么说，对谁说，发言的后果如何承担，这些都没有明确的法律规定。所以，还存在一定的缺陷。第一，政府新闻发言人过多，新闻发言人实质上可能是新的“形象工程”，助长了形式主义的蔓延。第二，有了政府新闻发言人，但是有的地方政府未必就更加透明，相反成了搪塞舆论的极好借口。

　　总之，我国推行这一制度的目的，无非是为了增强政府工作的透明度，向公众解释、澄清突发事件的前因后果，以便人民群众能够积极有效地配合政府开展工作，起到统一步调、提高效率、维护稳定的效果。这也是落实公民“知情权”的重大举措之一。因此，国内的一些专家认为，我国应建立起一套相应的保证制度，包括新闻发布会的有关规定和程序，新闻发言人的基本素质和要求，以及新闻发言人的培训和提高等等，让新闻发言人制度更加完善。

　　三、 对政府新闻发言人制度的建议

　　政府新闻发言人制度的创立不是难事，难的是将制度长期有效地坚持下去。那么，政府新闻发言人如何才能更好地树立起自身的权威性、使人民群众在接受各方信息的时候对政府的声音重视并产生认同感和信赖感？笔者认为，进一步完善我国政府发言人制度，至少应当做到以下三个方面：

　　首先，抓住社会重点和热点，做一支调查社会实际情况和民情民意的“温度计”。随着国家新闻发言人制度的不断完善，各地在出台政府新闻发言人政策的时候，对于将要对外发布的信息范围也作了相应的规定。但是，我国目前还没有专门的法律规定政府哪些信息应该披露、按什么程序披露、如何落实责任人和追究失职责任等等，所以在实际操作中可能出现信息发布的无所适从。要么大事小事，有闻必报，新闻发布过多过滥；要么政府新闻发言人制度刚建立的一阵子坚持得不错，而势头一过就淡忘了，所以，政府新闻发言人一定要抓住重点、热点。

　　所谓重点，是政府为了营造氛围、鼓舞人心或顺利推进某一重要工作，迫切需要群众了解的形势和情况；所谓热点，是老百姓普遍关心希望深入了解的事件。重点和热点在外延上有许多交叉的地方，但是，在政府工作和社会事务中，重点不一定就是热点，但热点一般应当把它作重点处理。政府部门根据工作的计划和上级的部署，对工作中的重点一般能准确地把握，但对于什么是热点、老百姓目前最关心最感兴趣的是什么却未必能及时了解。为此，政府新闻发言人应该如同一支调查社会实际情况和民情民意的“温度计”，随时掌握什么是社会热点以及热点中的具体情况，然后在新闻发布中告诉人民。长此以往，政府新闻发言人与老百姓会形成“心心相印”的感觉，进而，赢得人民群众应有的关注度。

　　其次，新闻发布内容客观全面真实。作为政府新闻发言人，所报道的新闻信息必须客观真实，新闻发布的信息具有政府性，使它的一些消息不可能毫无保留地全部公开出来，出现“无可奉告”是很正常的，正因为有这种无可奉告”的回避，才能更说明政府的新闻发言人的言论更具有可靠性，政府新闻发言人在处理新闻的时候，当然有不同的立场、角度，必然会产生不同的倾向性。

　　同时，受众在获得新闻信息后，对新闻的认识也是存在倾向性的，受众想得到表面以外的真实、本质的信息，以及与自身息息相关的事情，因此，政府发言人在对新闻的处理上要注意正确的导向，不仅要告诉人民群众新闻事实，而且有责任对公众进行引导，告诉他们如何正确理解新闻事实，从而在相应问题的处理上做出合理的选择。如果政府新闻发言人的倾向性与人民群众的倾向性出现很大反差，甚至格格不入，那势必失信于民。

　　今年的暑假实习期间，做的一次社会调查来说，在2004年，人民群众对信息的需求大大超过了十年以前。这说明，一方面公众不再那么信任和满足传统主流媒体告诉他们的事实，他们需要客观真实的新闻信息，另一方面当代新闻传播技术不仅给了他们获得和查明事实真相的能力，这使得受众由自己的渠道来获得真实新闻已成为一种日益增长的现实需求，但往往会带来一些不必要的问题。因此，在实际生活中新闻发言人对于政府或者说政府行政长官“有用”的信息就对外公布，而且应该把群众热切希望了解的新闻信息也要公布，不能如蜻蜓点水般的报道，而形成“报喜不报忧”的局面。作为政府新闻发言人，要敢于直面热点问题，实事求是，对新闻记者和人民群众坦诚相待。只有这样，人民群众才能做到心中有数，对政府放心，安心工作和生活。

　　最后，新闻发布应迅速及时。迅速及时，也就是新闻报道的时效性。媒体讲求时效，很重要的原因是把它作为扩大自身影响的一种手段，争取在第一时间吸引受众的眼球。当然作为政府新闻发言人，同样要追求时效性，但是除此目的外，还有更深的含义。传统的第一、第二、第三媒体正通过技术更新，不断增强时效性，作为第四媒体的网络、“第五媒体”的手机短信，几乎将信息传播的迅速便捷推向了顶峰。今年3月，广东一些地方出现“非典”时，板蓝根、白醋价格猛涨，应该说E-mail、手机短信在其中扮演了重要的角色，客观上起了推波助澜的效果，任何想要垄断新闻资源、隐瞒新闻事件的做法只能是枉然。政府新闻发言人如果对该事件的新闻发布稍有迟缓，就很有可能变成“马后炮”，发挥不了应有的作用，或者淹没的各种传言的海洋中，不被人重视甚至引起误会。

　　现在的社会人们都认为第一时间上得到的信息是真的，而容易对后来得到的信息产生怀疑。所以，我国政府的办事效率必须提高，协调各部门之间的关系，所以政府新闻发布的时效性，对于政府新闻发言人的运作机制和工作效率也是一种考验。今年3月份北京出现“非典”疫情后，如果当时能得到及时通报的话，或许“非典”传播的速度和范围能够得到更加有效控制。到4月20日，中央政府决定将疫情由原来的五天一报改为一天一报，政府新闻发言人果断及时的发布北京新增的“非典”人数，让人民群众真正了解最新信息，最终随着时间推移，这样的误会才逐渐消除。

　　结束语：

　　政府新闻发言人是党和政府宣传思想工作的有机组成部分，应该做到“三贴近”，抓住政府新闻发言人最要紧的品质——坦诚地面对人民群众，虽然现在我国的政府新闻发言人制度还有一些不成熟，但政府新闻发言人的从无到有，本身就是我国政府决心信息公开的一个信号，所以，有针对的发布及时的新闻信息，事实求是的让人民群众真正了解所发生的事件的全部信息，让人民了解事实的真相，从而理解政府进而信赖政府，只有这样，我国的政府的新闻发言人制度才能走的更远。

　　参考文献：

　　① 《我国的新闻发言人制度促进政府信息更加透明》 2003-12-11 朱薇 朱彬/文 新华网

　　②《要紧的品质——坦诚地面对受众》 2003-12-01 顾兆农 /文 人民日报

　　③《内容为王形象第一?新闻发言人莫做城市花瓶》 2004-02-26 中新社

　　④《新闻发言人，走进百姓生活》 2004-3-27 乔虹／文 中国妇女报

　　⑤ 《我国将建立三级新闻发言人制度培训数千人》 2004-6-3 http://news.jschina.com.cn

　　⑥《防止“新闻发言人”封锁新闻－－访中国人民大学新闻学院副院长喻国明教授》 2003-12-8张修智/文《瞭望东方》周刊