小小便条决定一场官司输赢

　　时报讯

　　（记者闫晓光）一部货车仅因没有合格的道路运输证，先是被罚500元，当车主交了钱准备取车时，又被告知罚款取消，车辆报废。两年间，车主多次讨车不成，一纸诉状将交通局告到法院索赔7万营运损失。在庭上，交通局辩称其没有作出过报废决定。车主拿出一张交通局给他开出，让他到财政局取回罚款的便条作证，也就是这样便条，让车主最终赢得了官司。但因国家赔偿范围仅限直接损失，因此，并没有获得赔偿。

　　无证运输货车先罚后报废

　　黎某是广东省兴宁市人，2002年3月25日，他驾驶小货车行驶在东莞厚街时被厚街交通分局工作人员检查发现，车辆超过3个月没交营运费，便当场决定暂时将车辆扣下，并向其出具了东莞市交通违法违章行为告知《通知书》。同时，厚街交通分局发现黎某的车辆行驶证2002年度年检章是假的，于是将该行车证移交给厚街交警处理，随后对他出具行政处罚决定书，罚款500元。

　　黎某自知有错，于3月27日交了罚款后，到东莞市交通局请求放车，并在办公室领到了放车条，正准备下去取车时，该局有关负责人对其说，分局已与厚街交警联系，决定改变处罚，不罚款变更为强制该车报废，退回所交罚款。

　　车辆既然已被当报废处理，黎某此后经过两年多讨要都没能将车拿回。2004年1月15日，黎某将东莞市交通局告上法庭，要求撤销报废决定，判令因赔偿扣押车辆造成的营运损失78750元，返还车辆后的维修费约1万元，共计88750元。

　　没作报废决定是车主故意拖

　　本案于2004年3月15日和11月22日两次开庭审理。在庭上，交通局辩称其没有作出过报废车辆的决定，这时，黎某拿出了一张交通局交给他的便条，上面写的是“现有黎某被罚500元，请给予退回罚金，只因该车是报废车，现和交警中队决定，不作罚款，强制该车报废”。黎某称，这个足以证明交通局做出过报废决定。

　　交通局随后辩称，此便条是为方便黎某去财政分局返还罚款，只是两个机关的内部往来书函，并不对外公开，对外不发生任何的法律效力。实际上，问题是黎某本人不接受没收其行驶证并放车的决定，也没有去取车。黎某只是在擅自拖延取车时间以达到多赔偿的目的。

　　此外，黎某的车辆不符合上路的最基本条件，何来营运？就算是去营运也属非法营运，收入也是非法收入。

　　靠便条赢回车却拿不到赔偿

　　那么，小小便条能否证明交通局作出过报废决定呢？黎某能否拿到赔偿呢？

　　东莞市法院日前审理认为，从交通局开出的便条可以认定其已作出了强制报废车辆的决定，而交通局却没能提供作出此决定的依据，因此这个处罚决定因缺乏依据应该撤销。

　　但对于黎某请求赔偿因扣押车辆造成的营运损失，法院认为，根据《国家赔偿法》，“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”，就车辆而言，仅指毁损等，而营运收入损失属于间接损失，不属于国家赔偿的范围，因此法院判决撤销交通局的强制报废决定，将车辆恢复原状并返还给黎某，同时驳回黎某的其他请求。

　　律师说法

　　全赔会使执法过于谨慎

　　该案中，货车主人黎某获得了胜诉但因为《国家赔偿法》对于直接损失的规定而没有获赔。记者就此问题采访了广东金轮律师事务所的于定勇律师，他认为，国家赔偿之所以不同于民事赔偿，源于国家主体的特殊性。国家作为管理者和执法主体，为维持整个社会正常运转，每天都要与公民、企业等打交道，如果要求国家一点没错，那是不可能的，如果要求对所有的损失都全赔，那么，势必造成执法者过于谨慎，放不开手脚，从而不利于国家管理。

　　那么会不会使受害主体难以保障合法权益呢？广东国政律师事务所的肖雄辉律师认为，国家利益其实和公民利益是统一的，虽然表面上，某些人会因为得不到全部赔偿而蒙受损失，但从维护整个国家的正常运转来看，法律这样规定，还是保障了全社会的利益。当然，随着经济实力的增强，国家赔偿的范围应该会逐渐扩大。（来源：信息时报）