朔州矿难：“以包代管”为事故发生提供条件

　　新华网山西朔州3月26日电（记者王炤坤、陈忠华）经营者坐收租金，包工者一味高产。当煤矿采矿权像建筑工程一样被矿主擅自发包时，这个高危行业的安全生产链条就极易线断珠散。

　　据细水村村民反映，发生事故的细水煤矿是细水村和堡子沟村合办的村办煤矿，2002年将其委托王应“托管”经营50年，条件是每年向乡政府上交15万元承包费，向村民们提供部分块煤做燃料。

　　取得经营权后，矿主王应又把井下出煤承包给了浙江温州人黄召林。黄召林组织产煤时，任命了几个“带班矿长”，自己极少下井，只催问产量，哪管安全生产。事故发生后，黄召林兄弟俩仓皇出逃。

　　据矿主王应交代，矿上每日组织两班轮流生产，每班产煤300吨。村民们给记者算了这样一笔账：当地的煤价去年以来每吨价格从不到100元上升到120元，后来又一直涨到现在的140元至150元，每吨毛利达到100多元，承包费再加上供应村民的煤，矿主开足马力挖上几天就足够了。

　　调查人员指出，这是一起典型的“以包代管”的案例。而在山西省的个别产煤县，小煤矿“以包代管、一包了之”的比例高达80％。在将煤矿成功承包到手后，矿主为尽快收回投资，一切围绕挖煤转，手里抓的、心里想的只是多出煤。只要能维持正常出煤，矿主们很少主动进行安全设施投资，也不愿下大力气提高管理水平。细水煤矿把数百万巨资花在皮带运输设备和巷道延伸工程上，而不愿为矿工配备最基本的自救器。

　　在当前煤市红火的背景下，一些小煤矿失去了安全生产管理的主体地位，而政府及有关部门在煤矿“托管”之后，也放松了对安全的监察和管理，造成了安全监管的整体缺失。“以包代管”为事故的发生提供了条件。