中国人民政治协商会议第十届广州市 委员会常务委员会工作报告

　　陈开枝

　　各位委员：

　　我受政协第十届广州市委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2004年工作回顾

　　2004年,常委会在中共广州市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻全面协调可持续的科学发展观，把促进发展作为履行职能的第一要务，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，履行主要职能和许多经常性工作都取得了新成效。

　　（一）坚持把学习摆上突出位置，思想理论水平有新提高。

　　加强学习对于推动人民政协事业发展至关重要。一年来，常委会根据中共中央和省、市委的部署，按照《全国政协关于学习贯彻<中国人民政治协商会议章程>的通知》的要求，大兴学习研究之风，深入开展了学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、新修订的宪法和政协章程、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话等教育活动。为把政协理论学习活动引向深入，帮助广大委员深刻认识新时期政协工作面临的新形势新任务，准确领会政协工作主题的科学内涵，全面把握政协的主要职能，我们一方面邀请全国政协有关部门的领导作学习政协章程辅导报告，并安排专题讨论，加深大家对修订政协章程的重大意义、修订重点和政协章程基本内容与精神实质的认识；另一方面，结合纪念邓小平同志诞辰100周年，举办了学习邓小平理论座谈会，撰文参加了全国政协组织的邓小平理论研讨会，编辑出版了《1992·邓小平南方之行》一书。此外，我们还以政协理论研究会的名义，召开了加强政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的理论研讨会。通过这些活动，使广大委员和政协工作者丰富了理论知识，提高了思想认识，确保了政协工作正确的政治方向。

　　（二）树立和落实科学发展观，履行职能取得新成果。

　　一年来，常委会坚持把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，围绕市委、市政府的中心工作，选择关系我市政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，深入开展专题调研和专题议政，分别提出了《关于我市人才资源开发与利用的建议》、《关于妥善处理征地拆迁遗留问题，维护群众切身利益和社会稳定的建议》、《关于解决困难公有企业参保难问题的若干建议》、《关于加强广州湿地保护与建设的建议》等建议案，促进了党政决策的民主化和科学化，也增进了社会各方面对一些问题的理解，扩大了共识。为提高政治协商的水平，我们在加大调研力度的同时，还结合协商的议题，举办了当前我国经济形势、我国湿地保护与建设等专题报告会，邀请国内的专家做辅导，扩大了委员的视野，增强了委员的综合素质。

　　新修订的政协章程和《中共广东省委关于进一步加强政治协商和民主监督的意见》发布后，常委会联系实际，积极探索创新和完善政协民主监督的方式和方法。为运用好提案这一政协履行民主监督职能的基本形式，我们继续加大提案征集力度，严格立案标准，确保提案的数量与质量。认真落实全国政协第五次提案工作会议的精神，从实际出发，以经验推动提案办理、以办理“主席会议督办重点提案”为突破口、以全程介入提案办理的每一个环节和加强提案工作网络的建设等方法，不断提高提案工作的办理质量。同时，我们还十分重视发挥视察在民主监督方面的作用，以主席会议牵头，由专门委员会组织，先后对我市会展经济发展、开发区建设、环保和污水处理的规划与建设、“三农”问题、中心镇建设、“三渔”发展、重点寺观教堂的保护和建设、南沙开发区的建设、三元里抗英纪念馆周边环境整治、城市交通路网建设、生态公益林建设、新一军墓地选址修复、加快陈家祠深度开发、农村义务教育和民办学校等问题，组成了17个视察团进行实地视察，促进有关部门妥善解决这些影响我市发展的问题。此外，广州社情民意研究中心对市财政局、民政局、计生局等政府部门和通讯行业、电信行业等运营商开展的行风民意调查，对“广州市政务窗口服务满意度”和“广州地区‘窗口’行业服务与行业状况满意度”进行的跟踪调查，也从不同侧面增强了市政协民主监督的实效。

　　参政议政是政协履行职能的重要形式。常委会结合协商议政、提案、视察工作的实际，发挥党派、团体、界别的作用，以专门委员会为单位，组织广大委员分别对保护开发建设王子山森林公园、加强农产品质量安全标准体系建设、加强科普基地建设、推动创建国家级环保城市建设、加强科技中介机构建设、加强土地资源的合理利用和有效保护、残疾人与困难群体就业、保护名人故居、开发历史文化遗产旅游、加大劳动监察工作力度、引北江水改善广州水环境、大力开展群众性体育活动、办好留学人员创业园等问题，深入进行专题调研，形成了13份调研报告和49件专项建议，为有关部门科学决策提供了依据。

　　（三）紧紧把握团结和民主两大主题，推动构建和谐社会的工作有新发展。

　　在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据。一年来，常委会始终把凝聚人心、协调关系、推动和谐社会的形成作为履行职能的重要内容，通过广集民情、广开言路、广拓联谊，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的社会政治局面。我们高度重视了解和解决人民群众的实际问题，一方面，努力做好人民群众的来信来访工作，接受和办结群众来信来访从往年的100多宗增加到900多宗；另一方面，不断强化反映社情民意的功能，发挥广州社情民意研究中心的作用，及时选择申办亚运会、管道煤气提价、环境保护、环境卫生、取消公交月票、消费者权益保护、食品卫生安全、禽流感疫情、禁食野生动物等热点问题开展民意调查，了解和反映广大群众的呼声和要求，协助市委和市政府进一步掌握社情民意，解决群众迫切的要求和困难。

　　常委会认真贯彻中共十六届四中全会的精神，坚持把发扬民主与加强团结统一起来，进一步完善政协工作中多党合作的规范，不断发展和巩固团结的基础。继续落实关于加强与市各民主党派联系沟通、合作共事的八项制度和六条具体措施，由主席带队，深入各民主党派、有关人民团体机关，征求对政协工作的意见，了解他们在参政工作中存在的问题，商讨提高履行职能成效的举措；召开市民主党派参政议政座谈会，总结交流15年来贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的经验，研究并提出把政协建设成为各民主党派参政议政、团结合作的重要场所的意见；坚持在常委会议召开前举行协商会议，与各民主党派领导共同商定常委会议的重要事项；改进政协例会的参加办法和协商办法，努力提高专题议政的专业水准。

　　结合实际、讲究实效地开展各种形式的宣传、联谊活动，是凝聚各方、不断壮大最广泛的爱国统一战线的有效途径。一年来，常委会利用各种重大历史活动和重要人物的纪念日、民族传统节假日，认真组织了纪念黄花岗72烈士殉难93周年、纪念黄埔军校建校80周年、纪念邓小平同志诞辰100周年、纪念甲午战争110周年、庆祝中华人民共和国成立55周年、庆祝人民政协和市政协成立55周年等活动，以及各界人士贺中秋、政协委员迎春茶话会、书画摄影展、诗书画雅集等活动，这些活动既起到了团结教育人民群众的作用，又活跃了人民群众的精神生活，营造了和谐的社会氛围。

　　广泛团结香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，促进穗港澳的共同繁荣和促进祖国的早日统一，是政协的一项重要工作。一年来，常委会十分重视这项工作，由主席、分管副主席牵头赴香港、澳门拜访港澳委员和重要社团，加强同港澳各界人士的沟通与联系。积极协助港澳有关机构分别举办了“穗港经济一体化带来之就业机会”招聘会、“香港中学联校珠三角学习之旅”、“新形势新商机”专题讲座、“关爱满人间———粤港名人援助单亲特困母亲家庭”、“穗澳牵手绘丹青，共庆澳门回归日”篆刻书画展和“珍秦斋藏印展”等活动。主动走访有代表性的台资企业，邀请台商代表旁听政协全会和到市政协交流座谈，及时掌握和反馈他们对改善广州投资环境的建议与诉求。此外，我们还注重发挥港澳委员在捐资助学方面的作用，在开展帮扶贫困大学生活动中取得了一定的成绩，受益学生遍及全国多所院校，得到了国务院、全国政协领导和社会各界的好评。

　　一年来，常委会还重视开展人民外交活动，有计划地组团出访美国、加拿大、法国、东非等国，拜会了当地的侨社和华人；与市有关部门联合举办欧中（广州）经贸合作论坛，接待了欧盟前主席、卢森堡前首相、欧中联合商会主席雅克·桑特先生和法国巴黎大区碧思市市长域格·洪铎先生等一行，扩大了我市与世界各国的联系；主动配合市侨务部门认真搞好“广州侨情”宣传月活动，切实做好归国观光、考察侨团的接待和宣传工作。

　　（四）致力提高自身素质，机关服务工作跃上新台阶。

　　一年来，在常委会和市政协党组、主席会议的领导下，市政协机关按照胡锦涛总书记提出的“努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍”的要求，认真学习借鉴全国政协和各地政协的先进经验，采取有力措施，全面加强机关建设，使机关思想、组织、作风和业务方面的建设有了新的进步。在去年11月全国政协首次举办的政协秘书长工作座谈会上，市政协办公厅被指定为大会经验介绍单位，其《全力当好参谋助手，精心搞好协调服务》的工作体会得到了全国政协领导和与会人员的充分肯定。会后，市政协机关又以贯彻这次会议精神为推动力，及时研究部署了进一步加强机关建设的各项工作。

　　在加强机关党风廉政建设方面，市政协机关党委、纪委按照市委、市纪委的部署，认真组织了政治理论、党风党纪、保持共产党员先进性等学习教育活动，召开了思想政治工作会议，活跃了工、青、妇等团体的工作，有效地调动了机关全体工作人员为委员服务、为履行职能服务的积极性和创造性。

　　各位委员，一年来，常委会在组织实施十届二次会议确定的工作任务中，积极探索，开拓前进，各项工作有序展开，取得了一定的成绩。这是中共广州市委正确领导的结果，是市人大、市政府和社会各方面支持配合的结果，是政协各参加单位和委员们团结协作、共同努力的结果。在此，我谨代表常委会向关心支持政协工作的全市党政领导和党政机关，向全市政协委员、各民主党派和人民团体的成员、无党派人士表示衷心的感谢！

　　在成绩面前，我们也要清醒地看到，与新形势新任务的要求和广大委员与各界人士的期望相比，常委会的工作还存在不少差距和不足。比如，如何更好地引导委员从广州现代化建设全局的高度认识去履行职能；在全会和常委会议闭会期间，如何更充分地发挥全体委员的作用；在专题调研工作中，如何更密切地与有关部门配合，选准调研课题，提高调研质量，使所提出的建议能更有效地为党政决策服务；在履行职能的各项工作中，如何不断提高政协民主监督的实效；在日常工作中，如何进一步提高政协会议、活动的质量等问题，都需要我们在今后的工作实践中认真加强研究，采取有效措施，切实地加以改进。真诚地希望大家在肯定成绩的同时，认真地指出存在的问题，帮助常委会把工作做得更好。

　　二、工作的主要体会

　　常委会一年来的工作实践，不断深化了我们对政协工作特点和规律的认识。对怎样才能更好地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，使政协工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终保持蓬勃的生机和活力，主要有如下三点体会：

　　（一）必须把促进发展作为履行职能的第一要务，坚持以科学发展观为指导，创造性地开展政协工作。

　　发展是解决中国当前各种问题的基础，是中国共产党执政兴国的第一要务，也是政协工作的第一要务。以人为本，全面协调可持续的科学发展观，是胡锦涛同志为总书记的新一代中央领导集体提出的新的执政理念，是中国共产党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的理论共识，也是当前和今后一个时期政协开展工作必须坚持的指导思想。为此，一年来，常委会坚持以经济建设为中心，用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导政协的工作实践，树立和落实科学发展观，使前进中的政协工作更具有时代气息和创造精神。我们大兴学习研究之风，进一步加强思想理论建设，不断增强创新意识，按照“政治协商推动协调、民主监督服务民众、参政议政谋求发展”的工作思路，积极探索履行职能的新途径、新形式和新方法，努力把促进经济发展和社会和谐进步的目标贯穿于履行职能的各个环节。坚持在深入调研的基础上，开展专题议政，效果较为明显，例如我们就广州的湿地保护与建设问题开展调研、议政，取得了很好的成果，其建议得到了省领导的重视，被批示到省林业局研办。

　　（二）必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为履行职能的出发点和归宿，坚持团结和民主两大主题，发挥政协在构建社会主义和谐社会中的优势和作用。

　　把构建社会主义和谐社会作为全面建设小康社会的一个基本目标，是中共十六届四中全会的一大贡献，是中国共产党在执政理念方面的又一创新，是需要全党全社会共同努力才能完成的一项重大战略任务。政协作为爱国统一战线组织，具有广泛的代表性和巨大的包容性；作为政治协商机构，可以充分反映不同界别群众的意愿和呼声。政协的这些本质特征决定政协能够把加强团结和发扬民主有机地结合成一体，促进融洽和谐局面的产生和发展，在构建和谐社会过程中具有独特的优势。一年来，正因为常委会注重发挥这种优势，才使履行职能的各项工作更接近社会基层，更贴近人民群众，更有实际效果。我们关注人民群众的疾苦和心声，通过开展困难企业社会保障问题专题调研和专题议政，协助有关部门解决困难企业职工老有所养的问题；通过建立有效的信访工作格局，尽心竭力地为群众排忧解难；通过发挥委员和社情民意研究中心的作用，广泛收集社情，广纳民智，协助党委和政府进一步做好理顺情绪、化解矛盾的工作；与此同时，认真落实有关加强与民主党派联系的各项制度，进一步理顺政协与民主党派之间的关系，让大家利用政协这一参政议政“平台”，表达自己的主张，提出自己的建议，反映自己的利益诉求，增进共识。

　　（三）必须坚持从政协的性质和特点出发，全面加强政协自身建设。

　　政协是我国政治体制的重要组成部分，加强政协自身建设，强化政协履行职能的功能，有利于推进政协事业的发展，有利于发挥我国社会主义政党制度的特点和优势，巩固共同建设中国特色社会主义的政治基础，建设高度的社会主义政治文明。一年来，常委会组织广大委员和政协工作者深入学习新修订的政协章程，全面准确领会政协章程的主要内容和精神实质。依照政协章程对委员提出的基本要求，认真贯彻落实现行的《关于进一步做好政协委员参加政协会议活动组织工作的意见》，采取走访委员单位、函请与电话落实、严格考勤与通报等方式，努力提高委员参加政协例会和活动的出勤率，确保政协委员的主体作用能够得到有效的发挥。把大力推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设摆在重要位置，走访各区、县级市政协机关，召开区、县级市政协主席座谈会，认真检查和总结中央、省、市关于政协工作有关规定的贯彻落实情况。同时，还开展了加强政协履行职能“三化”建设的理论研讨活动，形成了一批政协理论研究的新成果。实践证明，认真学习政协章程，切实贯彻章程，坚持按照章程开展工作，不仅有利于推进政协的制度化建设，提高工作效率和履行职能的水平；而且还有利于推进中国特色社会主义民主政治的发展，把最广泛的爱国统一战线巩固好、发展好，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好。

　　三、2005年工作意见

　　2005年是全面实现“十五”计划目标、向全面建设小康社会宏伟目标继续迈进的关键一年。今年市政协工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，在中共广州市委的领导下，按照胡锦涛总书记在广东视察时提出的要求，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，以推动我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明的全面协调发展。

　　（一）进一步加强政协理论学习与研究，提高对政协工作规律性的认识和参政议政的能力。

　　要通过学习和实践，努力提高委员参政议政的六种能力，即围绕中心、服务大局的能力，求真务实、深入调研的能力，发现问题、促进问题解决的能力，团结各方、形成合力的能力，发扬民主、有效监督的能力和改革积弊、开拓创新的能力。为此，要继续大兴学习研究之风，组织广大委员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共十六届四中全会精神，学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，学习胡锦涛总书记在视察广东时的重要讲话，不断提高委员的政治素质和专业素养。积极探索适合政协特点的学习方法，逐步完善市政协中心组学习制度、常委会学习讲座制度、政协委员培训制度、机关干部学习制度，推动政协各种学习逐步过渡到经常化和制度化。更加重视政协理论研究，通过学习运用理论推动经验总结，通过经验总结推动理论创新，通过理论创新推动工作发展。加强政协理论研究方面的横向合作，在全国政协、省政协的指导下，力争使政协理论研究工作走在全国的前列。重视政协的宣传报道工作，为政协学习研究和实践探索创造一个良好的舆论环境。

　　（二）坚持以促进发展作为政协的第一要务，认真履行主要职能。

　　要牢固树立和全面落实科学发展观，围绕推动经济社会发展模式的转型，就制定广州第十一个五年计划、编制以2010年亚运会召开为目标的城市建设规划、加强社会管理、构建文明和谐社区、加大反腐倡廉力度等问题开展专题调研和专题议政，积极为现代化大都市建设建言献策。就农村医疗保障、民营科技企业发展、城市道路交通秩序、绿色社区建设、河涌截污及污水处理厂建设、森林公园建设、新火车站建设、地铁建设、中心镇建设、残疾人集中就业等关系民生的热点问题组织委员进行专门视察，以促进存在问题的妥善解决。突出重点、量力而行，选择一些具有综合性、战略性、前瞻性的课题进行参政议政。发挥政协优势，联合各民主党派、有关人民团体，区、县级市政协，专家学者以及实际工作者，就提高市民素质、城区机动车停车场建设、推动老城区实施物业管理、水资源保护及合理开发利用、提高城区道路交通通行率、搞好我市体育景观建设、民办学校高中教学情况等问题开展专题调研和专题立论活动，努力为党政决策提供科学的依据。

　　（三）牢牢把握团结和民主两大主题，为构建和谐广州凝聚广泛的社会力量。

　　人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，它的根本任务和工作主题、组织结构和运转机制、工作内容和活动方式都与构建社会主义和谐社会有着密不可分的关系，应当而且能够在这方面发挥重要的作用。我们将紧紧地围绕市委提出的广州要在构建和谐广东中发挥排头兵作用的要求，切实搞好大团结、大联合的工作。要结合构建和谐社会的工作实际，发动广大委员建言献策。要利用各种形式，对人民群众进行广泛深入的爱国主义教育，广交深交海内外的各方朋友。今年，适逢中国人民抗日战争和世界反法西斯战争胜利60周年，要以此为题举办系列活动，运用生动活泼的形式，唱响爱国主义的主旋律。充分发挥港澳政协委员和广州地区政协香港委员联谊会的作用，深化与港澳各界人士的联谊工作，不断加强与广大港澳同胞的联系，促进CEPA的实施和港澳的长期繁荣稳定。认真做好台商、台胞和海外侨胞的联谊工作，广泛团结海内外各方面的爱国力量，坚决反对“台独”势力分裂国家活动，全力推动祖国和平统一大业。全心全意地维护好人民群众的根本利益，深入实际、深入基层、深入群众，开展政策宣传、法律援助、意见征询等工作，引导各族各界群众和新的社会阶层的人士，正确认识和处理好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，进一步增强主人翁意识和社会责任感。进一步畅通反映社情民意的渠道，及时地把社会中那些带有普遍性、预警性的问题和群众的呼声与要求，反映给有关部门，协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。

　　（四）进一步推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化，全面加强机关建设。

　　要按照《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和政协章程的规定与要求，以履行职能程序化建设为突破口，建立健全包括《政协广州市委员会全体会议规则》、《政协广州市委员会常务委员会会议规则》等在内的各项议事、会议和活动制度，把政协履行职能纳入必要的运作程序。建立健全委员产生、委员权利行使与保障、委员学习、委员活动、委员联系和委员管理等制度，充分发挥政协委员的主体作用。同时，还要以抓学习为动力，抓服务为宗旨，抓协调为依托，抓落实为关键，抓队伍为保障，全面加强市政协机关的建设。在机关的中共党员中深入开展保持共产党员先进性教育活动，在全体干部职工中广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育。从提高机关工作效率入手，建立和完善机关的工作岗位职责，建立和健全机关的办文、办会、办事等制度。

　　各位委员，同志们，新形势新任务为我市政协事业提供了难得的发展机遇，让我们在中共广州市委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，为建设文明和谐的广州作出新的更大的贡献！（来源：广州日报）