小小街道办　任重何以堪

　　小小街道办　任重何以堪

　　街道办“责大权小”问题引代表关注，副市长称改革应突出服务功能

　　广州两会之焦点议案

　　“上面千根线，下面一根针”，小小街道办事处到底有多少工作职责，他们是否能顺利完成各项繁杂工作？在今年广州市两会上，海珠团人大代表对广州街道的管理模式提出异议。随后，广州市市长张广宁、副市长李卓彬就此问题接受了本报记者采访。中山大学的行政管理专家也就街道在管理城市上面临的难题发表了观点。

　　议案繁多职责压累街道

　　海珠团代表表示，今年为广州的城市管理年，管理城市是街道义不容辞的责任。但是，目前街道办事处管理的事情太多，市人民政府去年颁发了《关于加强街道工作的意见》(以下简称《意见》)中规定，街道办事处应履行的职责和任务达到62项，如管理外来人口、监督业务教育、美化环境、宣传法律、保护未成年人、负责计划生育等，同时，街道还需要协同民政、劳动等部门搞好低保、就业等工作，任务可谓非常繁重。由于事情过多，办事处往往出现应接不暇的局面。

　　职责太多，职权却不大，代表们表示，《意见》试图赋予街道告知权、协助权、监督权、拒绝权等权力，但是，人事权(或人事建议权)、经费支配权、检查评估权、审批权都与街道办事处无缘，这让工作人员在办事时非常棘手，此外，街道的编制和经费也显不足，并与所在区的职能部门存有条块分割的情况。代表呼吁应尽快改变这些情况。

　　反馈“我们基本没有周末”

　　根据代表的议案，记者采访了广州市天河区一街道办事处的党工委副书记，该人士表示，街道工作比代表们想的更累，“我们几乎没有休过周末，加班是常事，虽然《意见》标明街道工作为62项，但在实际中，还是超过100项，所谓‘上面千根线，下面一根针’，不容易啊，就拿我们街道来说，由于常住、暂住人口不少，我们整天跑东跑西，有人要上访，我们过去制止，有人欠薪，我们上企业讨账，有人家里出了事，我们赶快过去慰问，有人怀了孕，我们要了解是不是二胎……没办法，属地管理嘛”。

　　对于人事权、财政权和执法权，该人士透露：“街道多年前就没有，这是个老问题，一直没有得到解决，很影响执法工作。目前，上面完全放手的只有计划生育，我们可以去执法，而就是这样，也是困难重重。你想想，那么多外来工需要做思想工作，我们哪有时间和人手，很多时候，我们都是晚上去敲门，但常被他们拒绝，连个门都不开，而我们发避孕套，他们也少有人接”。

　　该负责人还表示，很多人以为街道是油水单位，其实不是，“一句话，我们的工资不高，但事情太多，实在忙不过来”。

　　市长声音

　　老城区考虑纳入物业管理范畴

　　张广宁、李卓彬就街道改革问题表态

　　对于海珠团代表的建议，广州市市长张广宁在接受本报记者采访时说，市政府肯定会进一步加强对街道办事处、社区居委会的扶持力度。副市长李卓彬同时表示，街道改革的目的是要突出街道的管理和服务职能，而不是“搞创收”，否则就会乱了套。

　　50年前的条例已不合时宜

　　张广宁指出，现在街道办事处、居委会的很多工作条例都是上个世纪50年代制定的，存在一些不合时宜的地方。城市权力有些是市一级的，有些是区一级的，如何处理好条、块之间的关系，市委、市政府一直在重点研究，力争让区和街道都能各司其职。

　　张广宁表示，街道是城市管理的细胞，是最基层的职能部门。“为了配合街道做好工作，我们去年投了1亿多，接下来准备办学习班，对街道书记、主任进行培训”。

　　街道绝对不能搞创收

　　张广宁强调，现在广州市正考虑将一些老城区、旧小区纳入物业管理的范畴，“城中村也一样，虽然我们不能一步到位，但在环境卫生、社区服务、对市民服务方面是首先能做好的，市、区财政对此会加大扶持。只有社区、小区都管好，才能把整个城市都管好，这是我们工作的出发点，也是落脚点。”

　　除了市长张广宁，副市长李卓彬也发表了自己看法，他指出，“街道绝不能搞创收，一搞创收就乱了套了”。他表示，街道改革的目的就是要突出街道的管理和服务职能，至于代表们反映的人员编制问题，今年内就会得到落实。

　　专家观点

　　这是全能政府遗留的问题

　　中山大学行政管理学院教授肖滨指出，街道难题是全能政府的遗留问题，只有改变政府职能，才能从根本解决。肖滨认为，街道是我国管理体制中最基层的一环，由于留有以前全能政府的痕迹，目前管理的事情多而泛，容易造成该管的没管好，不该管的又管上了。此外，目前在我国，除了自治区和特区外，“上级政府集下级政府的权，对权力不愿意放手，因此，街道只有告知权、协助权、监督权、拒绝权等，而难以获得效力更大的人事权和财政权”。

　　A04－A06版

　　统筹：本报记者　李艳

　　采写：本报记者　彭科李艳　王海军　肖小冰　杨晓红　方夷敏　何达志　实习生　王悦　黄敏　通讯员穗仁宣

　　摄影：本报记者　刘可　许冰

　　南方都市报与21cn网站共同关注广州两会，详情请点击：http：／／news.21cn.com／gzlh

　　图：

　　去年11月，惠福西路附近，街道里的中老年人在进行巡查活动。