构建公平和民主的制度条件

　　和谐社会是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。在现代市场经济条件下，和谐社会也是在效率提高基础上，达到高度公平和民主的社会。在社会各个领域普遍实现高度公平和民主，是保证全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的重要制度条件。

　　当前，我国的人均GDP已经突破1000美元，进入一个关键的发展时期。伴随着经济体制转轨和政治经济关系的变化，在就业、分配、社会服务、行政管理等领域存在着不公平和不民主的问题，由此造成各种社会矛盾，制约着经济和社会的发展。根据国际经验，今后几年，我国如果能妥善解决这些社会矛盾，保持社会和谐发展，则会促使经济继续快速健康发展，从而推动我国向中等发达国家迈进；反之，如果不能妥善解决这些社会矛盾，导致社会动荡和不稳定，则会使经济发展放慢甚至出现徘徊，从而延缓我国的现代化进程。因此，我们必须按照党中央和国务院的部署，把和谐社会建设摆在重要位置，坚持以人为本，加快实现高度公平和民主，有效化解各种社会矛盾，努力保持社会和谐发展，从而推动我国的现代化建设不断前进。

　　第一，要加快实现公平就业

　　当前的就业不公平主要表现在：（1）招工不公平。企业招工按城市户口和行政区划招聘，限制农村和外地人员应聘。（2）歧视农民工。企业聘用农民工条件苛刻，随意辞退农民工，拖欠农民工工资。（3）用工不公平。一些私营企业不给员工缴纳养老保险，经常加班又不给补贴。（4）就业机会不公平。国有企业下岗人员面临再就业困难，应聘机会少，自谋职业没资金。这些问题都违背了就业权利平等的原则，阻碍了劳动力流动和应聘，损害了农民工利益，激化了私营企业的劳资矛盾，增大了失业人员的不稳定因素。

　　加快实现公平就业，各地应逐步改革城市户口制度，打破城乡界限和行政区划界限，允许劳动力自由流动和应聘。政府应制定和完善保护农民工的政策法规，对农民工进城就业实行国民待遇，监督企业严格按照劳动合同办事，坚决制止随意辞退农民工和拖欠农民工工资，维护农民工利益，促进城市化进程和“三农”问题的解决。私营企业应严格执行《劳动法》和其他有关法律法规，落实养老保险制度和加班补贴制度，逐渐改善劳资关系。政府对国有企业下岗人员要加大再就业扶持力度，广开就业门路，降低就业门槛，加强就业辅导，扩大再就业小额贷款，使这些弱势群体不断提高就业率。

　　第二，要加快实现公平分配

　　当前的分配不公平主要表现在：（1）体制内收入增长较慢。企业工资收入增长较慢、水平较低，使广大职工的收入状况难以得到改善。（2）国有企业改革分配失衡。一些国有企业实行年薪制有名无实，经营者盈利时拿钱，亏损时却不承担任何风险；产权制度改革暗箱操作，使经营者“暴富”而职工利益受损。（3）体制外收入差距拉大。垄断行业和部分权力机构的灰色收入惊人；各种腐败行为和非法经营活动侵吞巨额社会财富；一些政府部门的职务消费大大超过工资收入。（4）再分配不尽合理。一些地区虽然财政收入增长较快，但财政支出大量用于“形象工程”、“政绩工程”建设，而关系广大人民群众切身利益的社会保障、公共事业、地区补贴、转移支付等项支出的比例较低。这些问题都违背了“效率优先、兼顾公平”的分配原则，加剧了两极分化，扩大了贫富差距，严重地损害了广大人民群众的利益。

　　加快实现公平分配，政府应制定和完善规范收入分配的政策法规，指导企业建立合理的工资增长机制，确保职工工资的增长与企业利润和劳动生产率的提高相适应。有关部门要严格规范国有企业改革，实行年薪制坚持激励和约束相结合，重在建立约束机制；产权制度改革坚持“三公”原则，实行市场化运作，既给经营者提供公平竞争的机会，又给职工以合理补偿。政府和司法部门要共同努力堵塞体制外的分配“漏洞”，打破行业垄断，引入竞争机制；加强廉政建设，惩治各种腐败行为；整顿市场秩序，打击各种非法经营活动。同时，积极推行阳光工资改革和公车改革，理顺政府部门的分配制度，取消不合理的职务消费。政府还应合理实施再分配政策，按照公共财政体制的要求，逐步提高社会保障、公共事业、地区补贴、转移支付等项支出的比例，同时加大税收调节力度，努力缩小贫富差距，使广大人民群众充分分享经济发展的成果，不断提高收入水平。

　　第三，要加快推进社会服务公平化

　　当前的社会服务不公平主要表现在：（1）居住服务不公平。一些地区片面追求中高档住宅建设，忽视安居房和廉租房建设，使中低收入阶层的住房状况难以得到改善。（2）教育服务不公平。一些地区盲目提倡教育产业化，忽视发展义务教育，教育质量较差，教育乱收费严重，使许多群众感到上学难、上学贵。（3）医疗服务不公平。一些地区医疗保险水平较低，医疗服务质量较差，看病和买药费用较高，使许多群众感到看病难、看病贵。（4）文化体育服务不公平。一些地区片面追求商业设施建设，忽视公共文化体育设施建设，原有的设施和场所普遍被改造成商业或旅游场所，使广大群众开展文化体育活动受到很大限制。此外，在供水、供电、供气、供热、公交、环保等方面，也存在着许多服务不公平的问题。这些问题都违背了社会事业以公共服务为主的原则，削弱了公共福利成果，降低了社会服务质量，制约了广大人民群众生活水平的提高。

　　加快推进社会服务公平化，政府应认真履行公共服务职责，加大社会事业投入，加强社会事业管理，深化社会事业改革，督促各有关部门不断扩大公共福利成果，提高社会服务质量，充分满足广大群众的生活需求。城建部门应合理规划居民区建设，加快建设安居房和廉租房，提高廉租房比重，充分满足中低收入阶层的住房需求。教育部门应以发展义务教育为主，不断提高义务教育水平，提高教育质量，坚决制止教育乱收费，充分满足广大群众的教育需求。卫生部门应逐步提高医疗保险水平，提高医疗服务质量，规范医疗收费和药品采购，降低看病和买药成本，充分满足广大群众的医疗需求。文化体育部门应积极推进公共文化体育设施建设，逐步增加新的设施和场所，尽可能保留原有的设施和场所，充分满足广大群众的文化体育需求。供水、供电、供气、供热、公交、环保等部门也应不断扩大公共福利成果，提高社会服务质量，充分满足广大群众的生活需求。

　　第四，要加快推进行政管理民主化

　　当前的行政管理不民主主要表现在：（1）决策不民主。一些地方政府制定重大决策很少经过专家咨询和群众听证，对决策失误造成的重大损失也无人承担责任。（2）行政不民主。不少政府部门的政务公开形同虚设，既不能提供充分的政务信息，又不能兑现服务承诺，行政管理信息严重不对称。（3）监督不民主。一些地方政府接受人大监督流于形式，接受新闻媒体监督也仅限于表面层次，接受社会监督更是一句空话。这些问题都违背了“三个代表”重要思想，损害了政府执政为民的形象，阻碍了政治民主化进程，破坏了政府与广大人民群众的联系。

　　加快推进行政管理民主化，政府应严格按照执政为民的宗旨，遵循民主决策、科学决策和依法决策的原则，建立和完善专家咨询、群众参与和集体决策相结合的决策制度。对专业性、技术性较强的重大事项，预先进行专家评估和论证；对关系广大群众切身利益的重大事项，预先接受群众代表听证；充分吸取各方面的正确意见，集体作出决策。同时，建立和完善决策责任追究制度，对决策失误造成的重大损失追究领导责任。政府部门应全面推行政务公开制度，把政务公示、服务承诺、群众评议等项措施落到实处，提高行政工作的透明度，保障广大群众对行政工作的知情权、参与权和监督权。政府还应充分适应政治民主化的趋势，自觉接受人大、新闻媒体和社会的监督，建立和完善相应的民主监督制度。加强人大对政府的监督，将政府部门预算和预算外收支计划、重点国有企业改革方案、重大建设项目的布局规划和环境影响评价、关系广大群众切身利益的重大事项等，纳入人大审议批准范围；加强新闻媒体对政府的监督，允许新闻媒体对政府工作进行广泛深入的采访报道，并作出客观评价和提出批评意见；加强社会对政府的监督，建立政府与社会各界人士的对话制度和民意测验制度，并根据对话和民意测验结果，调整政府决策和改进政府工作。

　　（作者系大连市政府发展研究中心研究员）