农业产业化，破解统筹城乡发展难题(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月28日14:39 人民网

　　农业产业化，破解统筹城乡发展难题

　　父亲从老家来京，和我聊起家里事：从小受苦，至今仍在农村生活的大伯现在的日子好过了，家里养的3头奶牛成了“提款机”，每天向乳品企业设在村里的奶站卖牛奶，月底一结账，可以拿到1000多元。不久前，有头牛生下一头小母牛，有人开价8000元都舍不得卖！言及此，和大伯感情很深的父亲感慨地认为：“没有这样的企业到村里设站收奶，农民哪儿挣这么多现钱呢？”父亲用实践中得出来的经验说出一个事实：农业产业化的链条延伸到农民的田埂上，实现了农民的增收，促进了农村事业的进步，也有效实现了城乡之间的协调发展。

　　详细 “两个趋向”：一个重要论断与一个重大战略

　　很久以来，我国城乡之间有一道很高的门槛，无形而有力，农民很难完全跨越。按照科学发展观的要求，建设社会主义和谐社会，全国人民一道奔小康，这道门槛已经成为一个障碍。

　　党和政府十分关注城乡统筹全面发展这一问题。十六大和十六届三中全会提出解决“三农”问题。胡锦涛总书记

在党的十六届四中全会上做出了“两个趋向”的重要论断：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”　详细

　　“工业反哺农业、城市支持农村”，这是指导统筹城乡发展的重大战略。2005年中央一号文件核心内容就是“坚持统筹城乡发展的方略，坚持多予少取放活的方针”。在刚刚结束的“两会”上，政协委员纷纷就实现城乡发展献计献策，尤为可贵的是，各地在探索城乡统筹发展的道路上，不断前行。　详细

　　和谐，关键在城乡之间

　　科学发展观要求统筹发展，其中一个重要方面就是要统筹城乡发展，统筹城乡发展就要进一步解决好“三农”问题，“跳出农业看农业”、“跳出‘三农’问题，解决‘三农’问题”。

　　四川成都

，三千年文明演进，古老而年轻。成都构建和谐社会，不过两年——在悄无声息中发生巨变。成都人得益于什么？落实科学发展观，破解沉积千年的城乡二元结构的坚冰，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化。

　　成都印象：

　　成都近郊一位“小人物”的故事曾经引人注目：在推进城乡一体化中率先实行“三个集中”的双流县文星镇农民王惠告别了40多年的破旧农舍，搬进花园般农民集中居住小区，开了一家电话超市。家里接通了互联网，还参加了养老和医疗保险。这位“小人物”的经历，预示着成都广大农民即将面临命运大变迁……

　　领导论坛：

　　推进城乡一体化，共建和谐社会，是一场深刻的变革，不是一句简单的口号……农村发展滞后，从表面上看，是基础条件差，生产力低下，服务体系不完善，而实质性原因是，城乡二元分割，没有把“三农”放在城乡经济全局去考虑，没有解决好农民问题。推进城乡一体化，所引发的不是一场一般性的变革，而是事关经济社会发展的深刻变革——四川省委常委、成都市委书记李春城

　　让乡村变城镇

　　成都市的决策者们认为，从一定意义上讲，统筹不是结果，而是跳出“三农”来解决“三农”问题的动态过程。因此，“以招商引资为统揽，以工业集中发展区为载体，以培育特色产业为重点，以重大产业化项目为抓手，以工业的大发展来强市富民”这一推进城乡一体化产业联动思路，成了成都统筹发展的“发动机”。产业支撑，城乡联动，也是成都市的得意之举。

　　在统筹城乡经济社会发展中，他们让城市文明成果向农村倾斜，通过加大对“三农”的投入，着力构建农民收入与社会经济增长同步的体制和机制。对此，成都市的领导们有自己的见解，他们认为，对农民的投入不是施舍，对农村发展给予的政策不是恩赐，因为，农民是农村发展的主体，是推动城乡同发展、共繁荣的主力军。

　　全市实行“一元化”户口登记，对全市户籍人口取消农业和非农业户口性质的划分，统称为“居民户口”，打破沿袭近50年的二元户籍管理制度。农民享受新型农村合作医疗制度。农民以户为单位，每人每年缴纳12元，即可成为新型农村合作医疗制度服务对象，享受相应的权利。同时，由此进入一个密织的大病统筹保障网。

　　城乡协调发展：并非简单消除城乡差距

　　城乡发展的不协调性，主要体现在经济增长速度、人均收入水平、居民受教育机会和就业机会、公共卫生和医疗条件、生活水平、社会保障和福利等方面的差距上。

城乡协调发展并非简单地指消除城乡差距，其实质是经济活动要素在城乡间自由流动，做到这一点，城乡差距的消除就是自然而然的结果。从目前看，应主要从两方面着手：转移农村劳动力；推动工业化、城市化、农业产业化。过去靠对农村的多取少予形成积累，支持了工业和城市的建设；现在我们已具备能力，同时，也是经济社会发展的进程所决定，必须开始实施工业反哺农业、城市支持农村的基本政策。

　　国家应当制定更长时期的统筹发展规划，有计划、分步骤地逐步解决城乡二元结构问题。在“十一五”规划的制定中认真贯彻统筹城乡发展的指导思想，统筹城乡建设规划，统一规划城乡建设布局；统筹城乡产业布局及结构调整；统筹城乡财税，建立面向全社会的公共财政体制，公平税赋，实行以工补农；统筹城乡就业，实行统一的劳动力市场、统一的用工制度和统一的劳动保障；统筹城乡社会保障，实行统一的最低生活保障制度；统筹城乡公共资源，对社会教育、卫生、科技等公共资源实行城乡统筹安排，合理配置，尽可能消除乡村教育、卫生、文化、科技资源极其匮乏的局面；统筹城乡管理，逐步建立城乡统一的管理体制，统一的户籍制度。

　　“农民工”称谓的内涵不难理解，还是把他们界定为农民，而没有界定为工人。农民只能代表他们过去的身份，甚至连过去的身份也不能代表。以农村出身来固定“农民工”的农民身份，不但是不科学的，而且是固定计划经济时代造成的城乡二元结构的有害做法。因此，从实际出发，以他们从事的职业来称谓他们，是比较科学的。

　　改革有成本，发展也是有代价的。改革的成本，工人、非公务员干部承担的比较多。发展的成本，农民、低收入者承担的比较多。建立起城乡一体的社会保障体系十分重要，有条件的地方，实行城乡低保制度、外出民工纳入社会保障。

　　相对于农业在国民经济中的规模和比重，我国农业保险的发展长期严重滞后。如何通过建立与完善农业风险保障体系来充分体现政府对农业和农民的保护，如何通过农业保险的实施来提升中国农业的总体竞争力进而全面实现农村小康目标，这是当前农村经济所面临的一个重要课题，也是统筹城乡发展的具体落实。发布时间：2005年03月28日13:40（责任编辑：杨文全）