衢常铁路股权生变 民营资本“话语权”微乎其微

　　中新网3月29日电《经济参考报》今日载文称，3月22日，铁道部上海铁路局、常山县国有资产经营有限公司和常山水泥有限公司正式签订合同书，合资组建衢常铁路有限公司。此前一周，三方股本结构微调，铁道部仍保持控股地位，但常山水泥有限公司股本占比提高了1.5个百分点，此举再次引起各方惴度。

　　股比悄然生变

　　“我们并不要运营这条铁路。”负责公司衢常铁路投资项目的常山水泥有限公司的副总经理江志源坚持表示，企业运力紧张是他们投资铁路的最直接动因。同时也有带动区域经济发展的考虑，也不乏通过股比调整争取更多的话语权。

　　外界早已传得沸沸扬扬的衢常铁路股本结构在正式签约前一周进行了微调。铁道部上海铁路局、常山县国有资产经营有限公司和常山水泥有限公司所占股份分别由原来的35%、32.5%、32.5%调整为35%、31%和34%。

　　对于外界“计划在今年第二季度开工建设，明年底建成投入运营”的乐观说法，铁道部态度很谨慎。铁道部计划司一位官员特意向记者强调，应以“争取年内开工”的说法代替。

　　“符号意义”还是“事实意义”

　　衢常铁路的投资总量尽管不大(共9亿多元)，其顺利推进却体现出铁道部对铁路投融资体制改革的决心。与外界持续不断的热炒明显不同，铁道部、常山水泥有限公司似乎更多地愿意“只做不说”或“多做少说”。此前，关于铁路投融资体制改革的风声一直不断。

　　国务院颁布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中提到，国家将进一步在铁路行业中引入竞争机制，允许非公有资本以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。于是，带有全部股权改革意义的铁路投融资体制改革悄悄开始。

　　任何“第一”的事物，或许符号意义大于事实意义。而国家发改委交通运输研究院的一位专家表示，衢常铁路作为一次小规模的铁路多元化投资尝试，民营资本参与到国家铁道部的铁路建设及运营与管理中，已经是一个很大的进步。铁道部计划司司长黄民也向记者表示：“在这个项目之后，很快会有更多更大规模的社会资本进入铁路基础建设和运营中，而这些项目正在洽谈中。”

　　旁失的民资话语权

　　然而，中国的铁路基础建设对民资敞开大门并不那么容易。实际上，中国铁路多年来未能吸引投资的重要原因之一，是铁路行业产权关系的特殊性未能得到应有的解决。其中最主要的问题是，任何由外部投资者建设并连接在国铁网络上的线路与设施，都可能由于国铁的自利动机而在行车指挥权方面受到歧视对待。

　　事实上，不单是民资犹豫不决，此前已进入铁路建设的一些非铁路系统地方国资也几欲退出。这些矛盾体现了改革主体的逻辑不一致：“一方面铁路系统迫切地希望引入资本，实现‘跨越式’发展；另一方面，却因为部门利益无法让利于人，常常挫伤合作者的积极性。”福建一位地方铁路工作人员分析。

　　有报道称，“部省合作”被一些地方视为畏途，有些甚至萌生退意，如在珠三角的一条地方铁路已经连年亏损，地方政府目前只求全身而退。

　　民资破题尚需时日

　　“没有回报，谁敢投资？体制不变，很多东西只能成为口号。”一位不愿透露姓名的民营企业家对此深有感触。有专家指出，无论民营资本还是其它出资人，在铁路运输企业既非法人实体，亦非市场主体的状况下进入铁路，则意味着民营企业相应丧失了对自己财产行使的完整法人权利。也因此，他们对这一盛宴还在持观望态度。据悉，铁道部正在起草一份新规则，这份新规则将允许民营企业对铁路网络的运营部分进行投资。

　　国家在政策上已规定，允许外商直接参与铁路干线路网的建设和经营，但保持中方控股。对于支线铁路项目允许外商以合资或合作的方式参加建设和经营。铁道部也在考虑扩大铁路建设债券发行规模。对于公益性强的铁路项目，加大国债等中央财政预算内资金的投入。记者获悉，铁道部准备着手研究利用产业投资基金、融资租赁或项目融资等方式吸引更多的民间资金投入铁路建设和经营。(肖波周君彦)

　　背景链接

　　衢常铁路属于铁道部规划建设的九(江)景(德镇)衢(州)铁路的一段，位于浙西衢州境内，全长约45公里，投资概算7.75亿元。该铁路计划今年第二季度开始兴建，明年底完工投入运营。

　　由铁道部、浙江常山县政府和浙江常山水泥有限责任公司三方共同投资兴建的衢常铁路，上海铁路局作为铁道部的出资人代表占35%的股份，常山县国有资产管理局作为常山县政府的出资人代表和常山水泥有限责任公司(民营)各占32.5%的股份。

　　衢常铁路资金投资近8亿元，其中60%将由衢常铁路有限公司通过银行贷款的方式解决，其余的40%由铁道部、常山县政府和常山水泥有限责任公司按所占股本出资。因此，上海铁路局实际出资额为9450万元，常山县国有资产管理局和常山水泥有限责任公司总投资17.55亿元。

　　常山水泥有限责任公司实际上是主营玻璃和水泥的民企浙江光宇集团的一家下属企业。常山水泥项目总投资人民币22亿元，规划在常山建设一个日产3万吨的水泥熟料生产基地。但是由于常山县只有公路运输，因此在当年签订项目协议书的时候，光宇集团就向当地政府提出了改善交通运输的要求。