高明法院的高明选择

　　黄日飞　张慧鹏

　　法庭数量少了7成，平均结案数却增长了两倍多；院机关还是那座人均不足5平方米的旧楼，每个法庭都建成了人均办公面积34平方米、审判庭面积600平方米的崭新大楼———

　　进入广东高明境内，一块招商引资的大型公益广告格外引人注目，上面写着八个大字：选择高明，高明选择。高明法院在加强人民法庭建设中也演绎着一次高明的选择。近年来，法庭数量少了7成，平均结案数却增长了两倍多；院机关还在那座人均不足5平方米的旧楼里，每个法庭都已建成了人均办公面积34平方米，审判庭面积600平方米的崭新大楼。

　　“其他的都可以等，法庭建设一定要先上”

　　几年前，高明有10个法庭，每年结案不到100件，审判人员也仅有两三个人，法庭多数都是狭小的平房。滞后的办公设施，松散的法庭管理，高明法院的基层建设曾一度陷入困境。

　　2000年，时任高明法院院长吴耀棠主持召开党组会，并形成了一项重要决议：对辖区内的10个法庭进行大撤并，建3个中心法庭，院机关办公楼先不建，集中有限的人力、物力、财力，打一场法庭“三化”（规模化、规范化、自动化）的“歼灭战”。

　　当时，高明法院在一座人均办公面积不足5平方米，已近20年楼龄的旧楼里办公。这一决议就意味着院机关的新办公楼至少还得往后推6至7年。当时，有的同志想不通：别的法院都搬进了新办公楼，我们本来就落后，还要等？而院党组也算过两笔账，一笔是经济账：并不富裕的财政如果全部用于法庭建设，再加上上级法院支持的一部分资金，3个法庭建成就指日可待，可如果都用来建院机关，还是不够；另一笔是群众账：高明法院近一半的案件在法庭审理，当地老百姓打官司多数都是去法庭，法庭建好了，群众诉讼就方便了，最先受益的是基层群众。

　　于是“其他的都可以等，法庭建设一定要先上”成了高明法院领导班子的共识。一场人民法庭大建设的好戏拉开了序幕：2003年4月，明城法庭竣工，10月，更楼法庭竣工，2004年1月，三洲法庭竣工，3个法庭全部建好———至此，高明法院的法庭建设掀开了崭新的一页：平均建筑面积2000平方米，人均办公面积34平方米，另有近600平方米的审判庭，每位法官都配备了一个专门的法庭。

　　“法庭建设是一种形象，但绝不是政绩工程”

　　记者采访高明法院院长何树志时，一阵急促的电话铃声打断了谈话，何院长说：“对不起，我得去一下三洲法庭。”原来，三洲街道办专门给三洲法庭购置的复印机送过来了。像这样政府给法庭添置办公设备在高明法院已不是什么新鲜事。

　　据了解，在法庭建设过程中，高明区、镇、街道的党委、政府部门给予了鼎力支持：3个法庭建设的全部用地都由当地政府无偿划拨；三洲法庭的审判、办公设备基本由三洲街道办包揽；明城法庭的审判、办公台椅也是由政府购置；更楼镇还主动派出人手，机械平整法庭工地、修建周边绿化带、篮球场；明城和三洲两个法庭所在地政府还主动为两个法庭添置了车辆。高明区各级党委、政府为法庭的装备先后投资逾百万元。

　　是什么原因让党委、政府如此重视法庭建设？高明区委副书记黄坚告诉记者：“人民法庭是社会公平正义的一种形象。把法庭建设好，不仅体现着法律的威严，同时也为诉讼者提供良好的诉讼环境。法庭建设是一种形象，但绝不是政绩工程，而是一种投资环境，让投资者对当地的法治环境充满信心。”

　　近几年来，高明经济呈现跨越式发展，仅去年就吸引投资121亿元，是2000年的11倍。黄副书记笑着说：“看着一幢幢威严耸立的法庭，和法庭里公正执法、热情服务的法官们，投资者们的信心就会更足。”“楼盖好了，我们该怎么办？”

　　去年1月，当三洲法庭的大楼建成并投入使用后，高明法院党组又一次专门召开会议，会议的主要议题是“3个法庭的大楼都盖好了，我们该怎么办？”

　　“不能让基层建设仅局限在基础设施建设”成了高明法院上上下下的共识。于是，如何提升法庭的管理水平、办案的质量和水平成了高明法院党组工作的重中之重。把高明法院的法庭建成规模化、规范化、自动化的“三化”法庭也成了新一届高明法院领导班子清晰的加强基层工作的思路。

　　通过竞争上岗、民主测评和组织考察，19名年富力强的业务骨干、党员法官和书记员充实到了法庭。为了发挥党员的先锋模范作用，高明法院决定把支部建在法庭，2004年3个法庭的党支部正式成立。

　　结合审判实际和诉讼程序的管理模式，在各人民法庭大力推行统一的建章立制。首先是奖罚分明的岗位责任考核机制，其次是案件效率保证机制。制订了《审判工作流程系统管理办法》，建立起法庭案件的审限跟踪管理制度、庭长的催办督办制度、可能超期审判的警告制度以及故意超期的处罚制度；同时，建立法庭案件质量自查机制，定期进行业务学习和疑难案件讨论。各法庭还出台“巡回立案”、“预约立案”的便民措施。

　　一分耕耘，一分收获。目前，高明法院的法庭建设成效已初现：2004年3个法庭法官平均结案106件，比法庭调整前的1999年增长了136%，上诉率下降了6％，上诉维持率增长了15%，调解率翻了一番。

　　《华南新闻》 (2005年03月30日 第三版)