开发区史话

　　1984年12月28日，广州开发区奠基……

　　2万元成就大事业

　　广州开发区的初始资金或者说初始开办费是多少呢？就2万元人民币。

　　当时为解决筹备小组的办公经费问题，筹备小组组长朱森林以广州市委副书记的名义向市财局写一张条子，要求给筹备领导小组划拨办公经费1万元。上世纪80年代万元户已经算很富裕了，1万元不是一个小数目，但是1万元对于开发区的筹备工作而言，显然太寒酸。后来，在我的请求下，朱森林又很大方地在“一万元”的“一”字上添了一横，便成了“二万元”。

　　我就凭着这张条子到市财局要了两万元，作为筹备小组的运作经费。经费取回来之后，求市委办公厅行政处代管，凭我批的条子报销。

　　开发区第一笔经费就是这两万元。至于向银行借贷、国家的开发贷款，那是以后的事情。现在开发区财政可支配财力一年40多亿元，20年间，从2万元到40多亿元，无论怎样，皆令世人感叹。

　　谷牧圈定“金三角”

　　1984年5月－6月份，筹备领导小组的主要工作是为开发区选址。当时搞选址、规划任务主要由广州规划设计院承担，还请了上海规划设计院和四川的规划专家、香港的测量师，最后，有广州、上海、四川、香港四地的专家协助我们选点和编制区域规划。

　　选址规划最后拿出来讨论的有三个方案：第一个选址是番禺大石一带，现在的广州大学城一带。第二个选址是现在的珠江新城往东到员村地区。当时的珠江新城还是郊外，员村有一个老的工业区。

　　考虑到番禺是水网地带，交通很不方便，没桥没路，交通要靠渡船，尽管那块地非常好，但是短期内交通没办法解决，就放弃了。现在的珠江新城到员村一带地方本来不错，还有现成的一批工业企业，有基础。放弃的原因有两个，一是离市区太近。二是员村工业区的企业多数是大跃进的时候建设的，起点低，污染大、公共设施水平不高，光是改造老企业、改造公共设施就够伤脑筋的。

　　第三个选址就是后来开发区西区这块“金三角”了。在黄埔区的东部。大家觉得这个地方好，好在哪里呢？第一，这里有一个码头，黄埔新港，深水港，是码头区，便于对外交通运输；第二，离广州有适当的距离；第三，人烟比较稀少，人口迁移等任务相对没有那么重。

　　谷牧当时任国务院副总理，分管沿海开放工作，现在开发区9.6平方公里的范围就是当时谷牧、朱森林，许士杰和开发区筹建工作领导小组的成员站在横滘河桥桥头上，把一个地图铺开，谷牧说：就定这个岛吧！这块地方地图上标示不到7平方公里，好像是6.89平方公里。面积太小，最后就加了一个大蚝洲岛，这个岛是1.8平方公里。就这样，开发区9.6平方公里就定下来。后来就按照这个起草规划可行性报告。报告很快正式通过广州市委、广东省委报到国务院。北京批回来大概就是当年12月初，这就正式揭开了开发区建设的序幕。

　　（本文根据广州开发区管委会副主任朱秉衡的口述文章《广州开发区二十年畅想曲》摘录整理）

　　后记

　　开发区是改革开放的产物，在国内既无先例可循，又不可照搬国外的模式，办成什么样的开发区，怎样去建设开发区，只有依靠建设者们在实践中不断探索、思考和总结。开发区发展得快与慢、先进与落后，既要比干劲，更要比智慧。没有思想的开发区是走不远、走不稳的。况且，开发区就其兴办的初衷而言，本身就有为中国改革开放“杀出一条血路”，进行全方位改革开放试验的功能，开发区不但要开发经济技术，也要“开发”能供发展与改革借鉴参考的新鲜经验及思想理论成果。

　　坚持实事求是、一切从实际出发、把国家兴办开发区的方针政策与本地实际相结合，其实是一条浅显的道理，但却是广州开发区取得成功的最重要的成功经验。朱秉衡的“畅想曲”叙述了不同发展时期广州开发区决策者们所采取的一系列务实有效的发展策略，其实不是什么先知先觉的东西，而是在实践中“见招拆招”的结果。

　　（沈奎）

　　《华南新闻》 (2005年03月30日 第四版)