农村社会保障春光已现

　　张洁　张保淑

　　2004年11月10日，武汉市江夏区残疾农民李修珍领到了一个季度的低保金150元，她成为武汉市启动农村低保后的又一受益者。据劳动保障部统计，截至2004年底，像李修珍这样享受到社会保障的中国农民达5420多万，31个省、区、市的1870个县不同程度地开展了农村社会保障工作，积累个人账户农保基金超过300亿元。

　　确立整体框架

　　在城镇社会保障制度日渐完善的今天，占全国人口近2/3、人数达8亿之众的中国农民缺少社会保障，一直是国家有关部门的心中之痛。生产力发展水平不高、地区经济发展不平衡的客观现实，决定了目前在全国全面推进农保工作的条件尚不成熟，但从实际出发，在有条件的地区积极推进建立农村社会养老保险制度，则是解决“三农”问题的重要内容。

　　日前，劳动和社会保障部勾勒出了农村社会保障工作的整体框架：按照统筹城乡发展、完善社会保障体系、全面建设小康社会的要求，从农村生产力发展水平和农民非农化程度的实际出发，采取由经济发达地区向经济欠发达地区逐步推进、由富裕群体向广大农民逐步推进的策略，以农村城镇化进程较快的地方为重点，积极建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度，将有条件的地区和群体纳入社会养老保险体系，并随着社会经济发展和城镇化的推进，逐步扩大覆盖范围，提高待遇水平。

　　实现多方突破

　　中国的农村社会保障工作开端于1986年，1991年进行试点，经历了试点推进、整顿规范、探索完善等阶段。截至2003年底，全国已有约198万参保农民领取养老金，当年支付保险金15亿元。

　　其间，北京、上海、浙江、江苏、山东、山西、安徽等省市在实践中不断完善制度建设和农村社会保障工作，取得了多方突破：

　　———进一步明确和加大了政府引导和扶持力度。通过政府补贴、集体补助，建立了对个人缴费的激励机制，初步形成了多元筹资机制。

　　──扩大了覆盖范围。目前，农村社会保障对象已从传统的务农农民和乡镇企业职工，逐步扩大到被征地农民、农民工、小城镇农转非人员、农村独生子女和双女户、村组干部等重点保障对象。

　　──开始初步形成多种各有特色的制度模式。

　　──建立了缴费和待遇的调整增长机制。

　　农民工得保障

　　4月1日起，《青岛市农民工基本养老保险暂行规定》开始实施。这一规定明确提出：农民工养老险缴满15年可办退休。它向社会传达出这样的信息：对日益庞大的农民工群体的社会保障问题，政府将以行政法规的形式大力推进。

　　中国现有9900万农民工跨区域转移就业，有1.36亿乡镇企业职工非农就业,合计约有2亿多人。目前，农民工参加养老保险出现了多种模式，有的纳入城镇职工基本保险，有的实行“双低”的办法，有的在搞综合保险，还有的实行以个人账户为主的农村社会养老保险。

　　不管是以何种方式，为农民工提供较为完善的社会保障制度，建立缴费门槛较低、缴费方式灵活的弹性制度始终是中国政府的探索方向。惠及数亿农民的社会保障体系正在走向完善。

　　《人民日报海外版》 (2005年03月30日 第一版)