日本构筑“耐震”型社会

　　本报驻日本记者 曹鹏程

　　2005年是阪神大地震10周年。那是现代城市所遭受的最强烈地震之一，它给人们留下了不少惨痛的教训。以此为契机，日本各界纷纷呼吁再次检验日本对抗自然灾害的能力，构筑“耐震”型社会。

　　神户市负责城市重建的官员告诉记者，阪神地震直接发生在城市下面，震源浅，很容易造成地面结构性破裂，导致生活生命线———水、电、通信、交通瘫痪，不仅引起二次灾害，也给救援和重建工作带来极大困难。所以在城市重建过程中，道路、水电、煤气等生命线工程是重点防震对象。神户市地下修建有供摆放各种生活生命线的“共同沟”。阪神大地震时，尽管神户市内损坏严重，但是“共同沟”整体结构却没有损伤，确保了建有“共同沟”的地区灾后基础设施的正常运转。受此启发，神户市在震后进一步强化了主干道的“共同沟”建设，日本政府也把这一经验向东京、大阪、名古屋、横滨、札幌等大城市推广，计划在干线道路下面都埋上“共同沟”，以备大地震破坏城市之后保证生活需要。

　　另一个教训，就是城市建设仅注重于方便、效率和发展，而忽视了安全。重灾区都有一个特点，就是地基填土松软，各种新老建筑物密集排列，生命线工程也密集地穿插其间。另外，很多老房子都是上世纪70年代以前建造，木质结构居多，防震性能差。阪神大地震之后，日本政府先后制定或修改了10部法律，从建筑标准、福利底限、灾害警报等各个方面指导全国的防震工作。其中2003年颁布的建筑基准修改法规定，所有房屋必须使用钢筋水泥等防震材料，要达到一定的防震标准，而像医院、公园、图书馆等临时避难地点则有更严格的防震标准。记者在当时受灾最重的长田区采访时了解到，重建过程中，政府鼓励居民都卖出一些土地（日本土地为私有制），用来拓宽小区道路，在路边增添绿化带，减小住宅区的密集度，同时还增建了小型公园、水池等避难设施。

　　缺乏应对灾情的能力也是导致灾情严重的原因。目前，日本政府正在推行“灾害指挥”首长特训，一种名为“防灾GIS”的地图信息管理软件今年将在所有地方自治体推广。所有自治体的负责人都要进行灾情模拟训练，根据软件上不断出现的灾情练习下达命令，甚至包括一个人启动应急电源，使用无线电与外界联系等技能。同时，大到相邻的自治体之间、小到两条街道之间，都要定期开展防灾演习，确定交流渠道。此外，日本正在考虑设立紧急事态管理厅，内阁官房也在研究“地震对策室”和“地震对策基金”。

　　大地震带来的更严重的后果就是经济萧条。灾后很多大企业撤出了神户地区，很多人不得不每天跑到大阪去上班。灾后迅速恢复生产不仅是经济重建的需要，也可以缓解灾民的经济压力和不安定的心理情绪。河野公司是神户一家有名的大企业，大地震后，工人们迅速赶到现场，把机器转移到郊外，在地震10天之后就恢复了生产。现在，很多公司在人少楼稀的郊区储存有备用电路和短期生活物资，同时加固厂房，即使大地震发生，也可以保证机器完好。目前，最难解决的问题就是很多企业没有在财政上做好防灾准备。联合国减灾会议曾经有一份“世界大都市灾害风险指数”报告，日本很多城市排在前列，其中东京横滨地区风险指数高达710，高出第二名的旧金山4倍多。如此高的风险使得日本的地震保险费高得惊人。去年因为新干线脱轨，JR东日本公司赔在停运和修复上的钱超过300亿日元，因为没有投保，这笔钱只能自己负担。时至今日，大多数企业仍不愿购买地震保险。东京迪斯尼乐园有一个保险外的财务防灾办法：储备了300亿日元的紧急资金，以备地震时自救。其中200亿日元通过发行公司债券，100亿日元则通过与银行缔约，地震后通过自由融资来获得。

　　兵库县知事井户敏三在回顾震后10年的重建工作时强调：防灾不仅要完善灾前对策，也要强化灾后对应。再好的预防措施也不能完全避免灾难，要从城建、行政、经济等各方面共同努力，建设一个“耐震”型社会来抵御地震的风险。

　　（本报东京电）

　　《人民日报》 (2005年03月30日 第七版)