宏观调控是转变增长方式的机遇（干部说干事）

　　王国正

　　近年来，我国经济保持了持续快速增长的良好势头，但经济发展中存在的一些深层次矛盾尚未从根本上解决，经济增长仍然停留在“以资源换增长”的高投入、高消耗、高污染的阶段。对于以能源工业为主的山西省临汾市来说，只有深入贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，才能加快建设新型能源和工业基地的步伐。

　　抓住宏观调控机遇，及时调整经济结构。在宏观调控中，国家明令控制的焦、铁等行业在临汾市占有较大比例，加上煤矿实行大规模的停产整顿和改制，会使许多企业停产、倒闭。但我们认识到，这些企业生产设备落后，加工的成品率较低，产品附加值不高，能耗大，环境污染严重，实际上是制约临汾经济长远发展的主要症结。国家宏观调控政策措施的出台，为我们认真贯彻建设新型能源和工业基地的战略部署，及时调整经济结构，推动经济持续快速协调健康发展提供了机遇。按照有关产业政策，我们以调整行业结构为突破口，编制了13个行业的发展规划和准入标准，确定了促进重点行业发展的具体实施对策，大力推进传统产业新型化和新型产业规模化。煤电行业按照“明晰产权，资源整合，有偿使用，推进采改，确保安全”的要求，认真搞好煤矿产权制度改革，提高技术装备水平，建大矿、建好矿，稳定煤炭产量，提高资源回收率、洗选率和非煤产业率，控制百万吨死亡率。焦化行业根据“控制总量，提高水平，节约资源，治理污染”的原则，延伸产业链条，发展焦油加工，努力提高附加值。冶金行业坚持“总量控制，上大关小”的方针，采用先进适用技术特别是信息技术改造传统产业，控制铁和普钢产量，发展优质钢、特种钢、锌镁铸件生产。机械铸造行业主攻汽车配件、机床配件和成套机械装配。旅游行业全面实施三年振兴计划，建设黄河壶口、古大槐树、尧庙、丁村民俗等四大重点旅游区、十个特色景点，形成北接京津唐、南连秦蜀豫的黄金旅游经济带。同时，集中扶持对增加农民收入具有显著带动作用的农业产业化龙头企业和优势农产品基地建设。

　　推广新型经济模式，转变经济增长方式。一是积极发展循环经济，努力提高资源综合利用率。依托一种或几种资源，设计多种产业链条，使相关产业彼此依托，共同发展。例如，有的企业利用焦炉煤气发电，用发电蒸汽吹烧炼焦管道，一个循环就可以降低吨焦成本20多元。二是通过壮大集群经济，提高经济效益。通过兼并、重组、联合等方式，采用龙头企业带动、专业化生产和同类产品企业集聚三种模式，促进市场前景好、具有地方特色、符合新型工业化发展方向的产业集聚，形成规模大、优势强的新型企业集群，提高工业增加值，提高企业经济效益。

　　树立正确的政绩观，努力实现科学发展。一是在发展中坚持以人为本，以使广大人民群众从改革发展中获得更多实惠为调整经济结构、转变增长方式的根本目的，加强领导，跟踪服务，切实帮助基层和企业解决实际问题，克服为追求政绩而违背经济规律、片面追求数量增长的倾向。二是推进体制机制创新，优化发展环境。企业是调整经济结构、转变经济增长方式的主体。以股份制为主要实现形式，推进国有企业改革，促进企业对外开放，使之获得广阔的发展空间。以建设服务型政府为重点，努力为市场主体营造良好的发展环境。三是正确处理环境、经济与社会的关系。环境、经济与社会之间是相辅相成、相互促进的。只有保护好环境，经济才有发展的前提，社会才有存在的基础；只有发展了经济，社会才有更大的进步，环保才有更多的投入；只有社会稳定，经济、环保才能有序发展。因此，在经济社会发展中，既要追求经济效益，又要追求社会效益，还要追求生态效益，努力实现环境保护与经济社会发展的双赢。

　　（作者为山西省临汾市市长）

　　《人民日报》 (2005年03月30日 第九版)