保障和谐社会的重大立法（法眼）

　　范季海

　　紧急状态法的酝酿起草，对构建社会主义和谐社会意义重大。这是一个和谐社会的促进法、保障法。

　　说起紧急状态，一般人并不是很了解它的内涵。但谈起非典、禽流感，人们或许记忆犹新。在重大突发事件发生时，如果没有有效应对机制，生命财产的损失则难以估量。构建和谐社会，不仅是追求平常时期社会的安定和谐，也要求非常时期社会能经受得起风险的考验。

　　应对突发事件，是构建和谐社会的重要内容。现代社会是个高风险的社会。突发事件不仅包括传统的自然灾害和内乱，而且包括事故灾难，公共卫生事件、经济危机等。很难想象，一个社会难以应对突发事件，每逢灾难，人民生活就彻底打乱，损失惨重，谈何和谐社会？制定紧急状态法，把保障广大人民群众的生命安全放在首位，最大限度地减轻财产损失，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。这必将实现和维护社会的和谐。

　　用法治手段来应对突发事件，是构建和谐社会的必然要求。胡锦涛同志阐述的社会主义和谐社会的首要特征是民主法治。制定紧急状态法，在发生突发事件时，用制度来规范人的行为，划分政府和各类社会组织的责任，将增强应对突发事件的效率。制定紧急状态法，还有助于界定公权力和私权利的范围，有效保障公民权利。法律规定了行政权力行使的原则和程序，不允许行政机关和社会组织为了克服危机不择手段。

　　紧急状态法出台，有助于保障社会的安定团结，将促进和谐社会的建设。中国古代大禹治水，靠的是智慧和勤奋，战胜突发的自然灾害。而在现代法治社会，我们依靠法治，依靠科学，筑起应对突发事件的屏障。可以预料，紧急状态法的制定和实施，将更有利于有效控制危机，在最小代价下克服危机。

　　（作者单位：中共中央纪律检查委员会）

　　《人民日报》 (2005年03月30日 第十四版)