江苏规划镇村布局力避“遗憾工程”

　　城乡统筹城乡发展，江苏省正全面打响了一场规划的大会战：作为该省省政府今年工作的一项“重头戏”，年内，江苏将在全省范围内，编制与土地利用规划相衔接的全省镇村布局规划。记者昨日从江苏省建设厅获悉，明天全省近百名持证规划编制单位的技术骨干将齐聚南京，进行该规划编制工作的培训。自4月起至9月，将进行集中编制完成该规划，四季度将论证并进行验收。

　　一万多村落规划减成125个，节约土地10万亩

　　“一些城市的规划水平不高，控制性详规滞后，执行规划缺少严肃性，仍然是当前江苏城市发展中存在的突出问题，不仅导致‘遗憾工程’产生，而且制约城市今后的发展功能。”江苏省省委书记李源潮在去年某次会议上讲的这席话，曾引起全省城市规划界的集体反思。

　　记者了解到，2004年，全省县（市）域城镇体系规划已全部完成，部分完成较早的县（市）已开展了新一轮修编。全省213个重点镇的总体规划，有176个镇已编制完成，其余37个正在编制之中。在这种各个镇几乎都有规划的背景下，江苏为什么还要编制全省镇村布局规划呢？

　　江苏省建设厅周游厅长表示，一是过去长期以来对城市关注较多，对村镇不够重视；二是城市化发展的必然趋势；三是江苏省委、省政府对城乡统筹发展非常重视，主要领导同志多次提出要加快新农村的建设；四是从苏南建设的点上，江苏也得到了这样的启示：城乡统筹发展一定要走集聚、集约发展的道路。比如常熟，原来有一万多个自然村落，准备通过10年到15年的努力，将其归并为125个，可节约土地10万亩，这有利于改善农村环境、基础设施共建共享，提高农民生活质量。

　　拨款1000多万元，避免规划急工出粗活

　　据初步统计，江苏省城市化水平目前已达到48％以上。然而记者了解到，江苏仍有不少地方追求规划全覆盖，突击规划，规划单位疲于应付，急工难出细活，规划的科学性大打折扣。

　　缺经费、少力量是目前江苏镇村规划建设中面临的共同困难，江苏如何完成这项工作？周厅长表示，江苏省已将全面开展并完成全省镇村布局规划编制工作，纳入了省政府2005年的重点工作内容。省财政专门拨款1000多万元，用于支持各地镇村布局规划编制工作。考虑到江苏经济发展水平由北到南的梯度差异，江苏省建设厅还确定了这样一个原则：对苏北地区按照编制经费的75％给予补助，苏中地区补助55％，苏南地区补助25％，其余由各地根据情况进行配套。

　　另据了解，省建设厅还建立了责任制，明确了规划编制工作责任主体、责任目标。从下月开始，各地每月都要将具体进展向省建设厅报告。省建设厅还将组织督察组和业务指导组，到各地督察，发现问题及时解决。

　　规划撤并居民点，今后新建房要建到居住区去

　　周厅长表示，从目前江苏的情况看，苏南虽然楼房普及率很高，但也有相当一部分农民要对楼房进行新一轮的改造；而苏北正在启动建楼房的阶段；苏中地区正在建设楼房的过程中。全省镇村布局规划编制晚了，会造成很大的遗憾、很大的浪费。

　　周厅长介绍说，全省镇村布局规划将着力解决镇村布局规划、村庄规划两大问题。规划编制完成后，江苏将利用大的产业布局、交通基础设施建设、水利工程建设等带来的居民点拆迁的需要，按照规划建设较高标准的集中居住区；同时，规划中将撤并的居民点，以后凡新建房子，都要建到新规划的居住区去。

　　为推进全省城乡建设统筹发展，江苏还将在全省开展城乡建设统筹发展“十百千”创建活动：通过10年的努力，在全省创建10个城乡协调发展、空间布局合理、基础设施配套、生态环境优良的“城市化示范县（市）”，100个建设集聚、功能合理、特色鲜明、环境优美的城市化示范镇，1000个乡村风情浓郁、人居环境优良、有利于农业生产、方便农民生活的“康居示范村”。

　　本报记者　黄勇

　　《江南时报》 (2005年03月30日 第四版)