落实一号文件精神全力支持“三农”发展

　　3月29日，湖南省人民政府新闻办公室邀请省财政厅、省农办负责人就“落实中央一号文件精神，财政支持‘三农’发展”问题举行新闻发布会。会议由省政府新闻办公室主任孔和平主持。省财政厅厅长李友志和省农办主任武吉海、省财政厅副厅长李良田、王新国、胡伟林、石建辉回答了记者的提问。现摘登如下：

　　湖南日报记者：免征农业税后，基层政府运转必然存在较大的经费缺口。请问省财政准备怎样弥补资金缺口，并确保资金不被挪用？

　　李友志：今年全免农业税可为我省农民减负13．6亿元，同时也给县乡带来了5．96亿元的资金缺口。省政府决定，这5．96亿元的缺口全部由省财政补齐，以专项转移支付方式直接分配到县。在中央资金没有到位前，我们决定把有关资金预先调拨下去，确保基层政权正常运转。为确保资金到位，我们明确规定：第一，资金分配要重点保证对村级的转移支付和乡镇政府运转，不准截留挪用。第二，资金要重点用于保工资、农村义务教育、农村优抚、五保户供养、计划生育等方面，不允许搞基本建设和劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。第三，中央和省下达的转移支付资金，一定要按省里的要求，切实落实到位。

　　湖南人民广播电台记者：去年我省对种粮农民实行了直接补贴，效果很好。今年的政策有些什么变化？

　　胡伟林：今年总的原则是“大稳定，小调整”：一是增加直补资金，加大对种粮农民的补贴力度。二是提高补贴标准。每亩由去年11元提高到13元，凡种植了一季当地主要粮食作物的都有补贴。三是省对市（州）、市（州）对县（市、区）算账时，不再扣除5％的非粮食种植面积。四是要求8月底之前一次性发放到农民手中。

　　湖南经视记者：今年农村综合配套改革将如何进行？省财政在这方面有些什么考虑？

　　武吉海：今年，农村综合配套改革主要包括六个方面：一是推进乡村基层组织职能转换和机构调整。二是积极稳妥地进行村组合并，发展和壮大村级经济。三是进一步深化农村教育改革，重点抓好人事制度改革、布局调整等工作。四是调整改革乡镇财政体制和管理方式。五是逐步建立和完善农村社会保障体系。六是继续做好乡村债务化解工作。

　　李友志：近期我们将召开专门会议进行部署，力争在全省逐步推广长沙县的经验。

　　湖南卫视记者：省财政今后在化解乡村债务方面有什么打算？另外，以前的农业税尾欠怎么办？

　　李友志：对乡村存在的沉重债务，我们将按照“严控新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”的基本思路，重点抓好五个方面的工作：一是建立消赤减债目标管理和考核机制；二是严格控制支出，防止出现新债；三是清理债权债务，盘活闲置资产；四是积极筹措消赤减债资金，化解公益事业负债。对过去的农业税尾欠，我们将实行分类处理。

　　香港文汇报记者：国家支农政策确实很多，也很好。我们如何才能真正把这些政策落实到实处？

　　李友志：我们已经印发了《湖南省财政厅关于贯彻落实中央1号文件精神的实施意见》。我们将按照“四严”的要求，认真督促各级财政部门狠抓落实。一是严格落实责任。各级财政部门要建立责任制，逐级抓落实，不留空当。二是严格规范程序。对有关政策要上门上墙上网，彻底公开，做到家喻户晓；对补贴资金的拨付、发放要建立规范的程序，实行“阳光操作”；对补贴面积、补贴标准、补贴金额等要张榜公布，接受农民群众、社会各界包括新闻媒体的监督。三是严肃工作纪律。要强调“五不准”：不准违背政策，不准截留挪用补贴资金，不准抵扣税费，不准集体代领转发补贴资金，不准拖延补贴兑现时间。总之，要不折不扣地把各项补贴资金及时送到农民手中。四是严厉查处违规违纪行为。各级财政要建立违规违纪举报制度，加大监督检查力度。

　　农民日报记者：请问，省财政在推进新型农村合作医疗制度试点上有什么举措？

　　李良田：为了让更多的农民群众享受到这一政策，今年14个市州各选择1个县市进行试点。据统计，目前14个试点县已有近600万农民参加了新型农村合作医疗，已筹集合作医疗资金1．24亿元，其中省、市、县三级财政补助资金达到一半，已全部拨付到位。我们将针对新情况、新问题，不断改进和完善筹资机制和基金监管办法，同时要及时总结经验，逐步扩大范围。

　　红网记者：据悉，今年我省将在全省范围内全面推行财政对农民补贴信息化发放。请问什么是信息化发放？

　　石建辉：所谓信息化发放，就是通过计算机网络系统，把国家对农民的各项补贴直接发放到农民手中。信息化发放补贴包括这样几个步骤：第一步，各乡镇财政所通过计算机系统建立农户基础资料数据库，包括农户姓名、身份证号码、承包的土地面积、补贴项目、补贴标准等基本情况；这些数据要张榜公布，接受群众监督。第二步，计算机系统根据上述数据自动计算出补贴金额，并通过网络传到县市财政局；第三步，县市财政局审核汇总后再将数据传输到银行，银行按补贴农户身份证号码开户，将补贴资金打入存折，并将有关信息反馈给财政局计算机系统

　　；第四步，乡镇财政所向农民下发补贴通知，农户凭存折到银行领取补贴款。

　　湖南教育电视台记者：对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行“两免一补”的政策是怎样的？家庭经济困难学生是指哪些？

　　王新国：所谓“两免一补”，就是对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行免书本费、免杂费和补助寄宿生生活费。我省的具体政策：一是全省农村义务教育阶段家庭经济困难学生全部享受免费教科书，经费由中央财政承担。大约有175万学生受益。二是免杂费范围在国家规定的20个国贫县的基础上增加18个省贫县，经费由省财政承担，大约有78万学生受益。其他有条件的县市区从今年开始视财力状况自行启动“免杂费”工作。三是补助寄宿生生活费，由各县市区分三年落实到位。补助形式和补助标准由地方根据当地实际情况确定。对“国贫县”、“省贫县”享受了“两免一补”政策的学生，不得再收取与教学有关的任何费用。争取到2007年，将对所有贫困学生实行“两免一补”。

　　经济日报记者：贫困人口的生活问题始终是整个社会关注的一个焦点。今年我省在扶贫工作上有些什么样的举措？

　　石建辉：今年，我们将主要抓好以下三方面工作：一是实施“整村推进”扶贫计划。第一轮扶持1491个省定重点村发展畜牧业和种养业，完善生产生活设施，争取项目区农民人均增收400元，全省30万贫困人口解决温饱和超过低收入线。二是实施产业化扶贫。以湘西贫困地区为重点，对产业化项目贷款予以贴息，重点扶持产值达到一定规模的扶贫龙头企业发展；为贫困农户小额信贷提供担保和贴息，扶持其发展畜牧业。三是加大对贫困地区劳动力转移和农业实用技术培训的支持力度。

　　中国经济时报记者：食品安全与老百姓密切相关，省财政准备如何支持？

　　李良田：一是继续支持畜产品质量安全体系建设，搞好动物疫病的防治工作。从今年起，有计划、有重点、分期分批地配备完善防疫检验检测设备，逐步提升我省动物防疫基础设施和装备水平。二是支持安全优质高效的饲料生产体系、畜产品认证认可体系和标准化体系建设，支持重点兽用生物制品生产企业进行技术改造。三是支持农产品质量监督检验检测体系建设。四是支持建立防范外来有害生物入侵的预警和长效机制。

　　人民日报记者：中央一号文件要求继续实施水稻良种补贴政策。具体内容是什么？

　　石建辉：有关具体政策财政部正在制定之中。从目前了解的情况看主要有四条。一是早、中、晚稻分别按每亩10元、15元和7元的标准补贴。二是补贴面积按计税面积内的实际种植面积计算。三是只要是农业主管部门认定的水稻良种一律纳入补贴范围。四是在晚稻播种后一次性发放到农民手中。

　　香港大公报记者：省财政将采取什么措施调动政府和农民两个积极性，搞好农田水利等公益性项目建设？

　　武吉海：初步的思路，一是建立稳定的投入机制。今后财政预算内固定资产投资和国债资金要增加安排小型农田水利设施建设项目，农业综合开发土地治理项目资金、土地出让金中用于农业土地开发部分也要安排一定的资金。二是建立对农民的激励机制。省财政设立专项资金，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，财政对其所需材料予以适当补助。

　　湖南人民广播电台经济频道记者：免征农业税后，没有农业税可收了，农税干部干什么？

　　李友志：农业税免征后，农税干部还有许多重要工作要做。当前要重点抓好四件事情：一是帮助、引导农民发展经济、增加收入，为农民搞好服务。二是加强乡镇财政管理，从过去向农民收钱主要转为向农民发钱，管好国家的各项支农资金。三是加强对村级财务的管理、指导和监督。四是继续抓好契税和耕地占用税的征收。

　　湖南经济报记者：今年要继续对农民购置农机具进行补贴，具体政策是怎样的？

　　石建辉：补贴对象是50个项目县购买了农机具的部分农民朋友，主要是种粮大户、农机大户、直接为粮食生产服务的农机服务组织等。按照财政部和农业部的规定，补贴率不超过机具价格的30％。

　　长沙电视台记者：省财政如何支持农村卫生体系建设？

　　李良田：一是支持农村公共卫生体系建设，主要用于艾滋病防治，血吸虫病防治，农村卫生技术人员培训，农村改水、改厕等。二是多渠道筹措资金，重点支持600所贫困乡镇卫生院新建和改造。三是支持80所贫困乡镇卫生院购置诊断设备。

　　中国新闻社记者：农业专业合作组织还是一个新生事物，今年我省将如何扶持？

　　武吉海：一是争取中央进一步扩大我省试点项目个数和资金规模。二是将省财政安排的专项资金由去年的80万元扩大到300万元。三是重点用于引进新品种和推广新技术、组织标准化生产、品牌培育、营销和行业维权等方面。四是实行严格的报账制管理。