城市发展与构建和谐社会

　　温家宝总理在十届人大三次会议上的政府工作报告，提出构建和谐社会需要解决好五个方面的问题。即：就业、社保、分配公平、困难群体及政治民主建设。除此以外，城镇的快速发展与构建和谐社会也紧密地联系在一起，是构建和谐社会不可忽视的重要环节。

　　21世纪是城市的世纪，全球城市化将进一步加快，中国的城镇化也将进入快速发展期。在大多数国家里，设在城市并为城市及周边地区提供产品和服务的工商企业所产生的GDP要占全国的50％～70％以上。目前，我国GDP的70％，国家税收的80％，第三产业增加值的58％，高等教育和科研力量的90％，都集中在城市，城市成为人口集聚和经济活动中心。加快城镇化也是我国实现经济腾飞的中心任务。但在城镇化快速发展中如何构建和谐社会，也是不可忽视而且需要认真研究的问题。

　　那么，在城市快速发展的过程中需要正确处理和解决哪些问题，才能使其沿着构建和谐社会的方向行进呢？笔者认为，以下几个方面是需要重视的。

　　第一、新区开发与构建和谐社会。新区开发，包括经济开发区的建设，是城市发展的重要途径。新区开发，不仅要占用大量耕地，还直接影响到农民的切身利益。我国是一个人多地少、人地矛盾突出的国家，土地利用不合理，或者利用效率不高，都是对资源的极大浪费；过多地伤害农民利益，也会引起社会矛盾。

　　近些年的实际情况说明这个问题没有处理好，占用耕地与提高农民收益，产生极大落差和矛盾，给构建和谐社会带来很大困难。由此可见，在新区开发中，要妥善处理和解决好如下问题：一是合理利用土地，提高土地利用率；二是妥善解决农民生活、生产安置问题，要使农民失去土地之后，享受到城市发展带来的实惠，使他们能够与城市居民融为一体；三是要在开辟新区过程中，为子孙后代留下生存和发展的空间，走可持续发展的道路。这些都是构建和谐社会不可缺少的内容。第二、旧城改造与和谐社会的构建。通过旧城改造求得发展，是近些年大中城市普遍采用的一种手段。但是个别城市不切实际地扩大城市拆迁规模，而且由于对被拆迁居民房屋补偿和安置的不合理，产生了一系列社会矛盾和问题。尤其是个别城市的暴力拆迁引发激烈的冲突，成为社会关注的焦点。这些问题如果处理不好，和谐社会难以形成。

　　因此，在旧城改造中要妥善解决和处理好以下关系：

　　首先，旧城改造要保护好城市居民的基本利益，正确处理旧城改造中的旧房拆迁与合理补偿的关系。在保证开发商合理利润的同时，最主要还是必须照顾到城市居民的基本利益，使城市居民享受到城市发展与社会进步的成果。城市发展了，城市环境改善了，城市人民都能安居乐业了，才是和谐社会的真正基础。

　　其次，旧城改造不能破坏城市个性与特色。城市没有了个性就没有了城市灵魂。因此，发展城市必须找出符合自身城市个性发展的方向，否则就陷入“以物为本”，而忽视“以人为本”原则，就必然造成社会和谐的障碍。

　　最后，要正确处理投入与产出的关系。在旧城改造中，一些城市不考虑投入产出规律，不按城市总体规划办事，忽视经济效益、环境效益和社会效益的统一，导致城市财政负担过重，影响了城市经济的正常发展和人民生活的改善，为构建和谐社会带来困境。

　　第三、城市规模与“城市病”问题。城市发展要与城市资源（土地、水）相匹配，盲目的发展，尤其是人口规模的不合理扩大，就会产生“城市病”。例如，交通拥挤、污染严重、住房紧张、房价上涨过快、水电紧张，以及社会秩序混乱、公共管理不到位等等，都是产生社会不和谐的重要因素，是在城市发展中需要认真解决的问题。

　　在城市发展中注意解决“城市病”过重，是构建和谐社会的重要因素。因此，在城市发展中：一要注意城市人口规模要与资源条件相匹配；二要使人口的增长与就业岗位的增长相一致，盲目扩充就会增加就业压力；三是建筑布局结构要合理；四要注意解决商品房上涨过快和房地产炒作过多问题。此外，在城市发展中提高干部的“以人为本”意识，提高综合管理水平，不仅是提高干部的执政能力的问题，也是稳定社会秩序，构建和谐社会的基础条件。

　　第四、缩小贫富差距与构建和谐社会。城市贫富差距过大是构建城市和谐的最大障碍。一座城市聚集着数十万或数百万居民，如果贫富差距过大，那么这座城市的治安就很难治理。因此，除了积极贯彻科学发展观，实现城乡统筹外，还要运用税收杠杆，调节收入分配，使社会分配基本处于公平范围，这既是政府的职责，也是创造和谐社会的前提。

　　另外，即便是城市住宅的差距也应尽量缩小。不能把别墅和高档公寓建设放在首位，眼睛里只装着富人，必然会引发多数人不满，导致人际间关系的不协调和对抗心理。因此，在城市发展中注意缩小贫富差距，实现共同富裕，是实现社会和谐的基础。

　　应当看到：目前，我国在经济快速发展中，不仅东部和西部地区差距很大，而且在部门与部门之间，人与人之间贫富差距也越来越大。针对这个问题，应该用政策的倾斜和加大税收调节的力度，逐步缩小贫富差距，同时通过完善社会保障体系，才能实现和谐社会目标。

　　（作者系中国社会科学院研究员、中国城市经济学会副会长）