统筹区域发展谱新篇

　　东部地区如何在实现新跨越中，继续发挥辐射和带动全国的作用，已吸引了海内外关注的目光。

　　承担起统筹区域发展新任务

　　在中国经济版图上，东部地区无疑是经济发展速度最快、最具活力、潜力和创造力的地区，被视为“中国经济发展的火车头”。

　　改革开放后的前20年，我国采取了优先发展东部地区的战略。东部地区在全国经济总量中的比重不断上升，2004年约占65％，中西部地区所占比重相应下降。这种地区发展的不平衡，不利于整个中国经济的发展，不利于和谐社会的建设。

　　一些专家认为，上海作为长三角的龙头城市，其综合竞争力在国内大城市中名列前茅，其带状腹地可将它的经济影响力、渗透力沿着长江一直延伸到中国的西部。

　　基于此，上海明确提出：服务全国是责任。上海市服务长江流域、服务长三角专题合作达30多个，涉及科技、文化、人才、信息、交通、规划、旅游等领域。上海与西部、东北地区去年共签订257个合作项目，项目总额458．82亿元，还与黑龙江、吉林两省分别签订了粮食产销协议，建起东北粮食供沪的“绿色通道”。

　　创造互利双赢新局面

　　东西部合作过去多局限在“输血援助”层面，包括对口帮扶、干部交流、捐资助困等。当西部大开发战略实施后，东西部合作发生了深刻变化。在国家政策和市场机制作用下，东部产业向西部梯度转移，已有1万多家东部企业到西部投资，投资额超过3000亿元。较早进入西部的浙江华立集团，先后整体收购了重庆电度表厂、“借壳上市”实现对重庆川仪公司的收购重组，不仅救活了濒临破产的企业，使原先的政府“包袱”变成纳税大户，而且使原先简单的“销地产”上升到资本经营。北京市投入100亿元，与内蒙古合作开发电力，目前在托克托县、达拉特旗两地的装机容量达到300万千瓦，电力项目成为当地主要的财政来源。

　　随着东西部合作不断深入，出现东西双向互动、东进投资的新气象。目前，在上海的西部企业已达数千家，他们利用上海的人才、金融、管理等优势，赚东部的钱。近年来西部企业到青岛投资约11亿元，相当于青岛在西部投资的一半。

　　构建东西合作长效新机制

　　在参与西部大开发和支持东北振兴进程中，上海探索出成功的经验：要坚持政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的运作机制，并在科技、人才等方面加强交流。这几年，上海搭建起会展物流平台，为全国各地服务，不仅使每年农产品流通额超过800亿元，也让各地农民拿到了200多亿元的订单，促使要素加快向西部流动。

　　东西部合作的长效机制正在逐步建立，许多地方编制了国内合作交流的中长期规划；建立由政府分管领导牵头的国内合作交流联席会议制度、高层领导定期沟通制度、合作项目联合协调会议制度等；部分地区还签订全面合作框架协议；浙江完善国内合作交流政策，通过增加对合作项目的贴息额度，引导西部企业和资本到当地发展。如今，东西部合作正跃向更高层面：从资本、项目合作为主转向更多的人才、技术、品牌、管理合作，将中西部地区自然资源和人力资源，与东部地区的技术、管理、资金结合在一起，实现东中西部协调发展。（据新华社北京3月29日电）

　　新华社记者张云龙 朱国贤 李光茹