作弊可开除　结婚不限制

　　教育部公布新规　大学生管理出现15年来的“大变脸”

　　作弊可开除　结婚不限制

　　昨日，教育部正式公布了新修订的《普通高等学校学生管理规定》，15年未修改的旧《规定》大变脸，体现出与教育法、高教法等有关法规的承接，学校规章逐步与相关法律“接轨”。考试作弊、大学生婚恋、学校自主处分权，被称为当前高校管理的“三大难题”。“千呼万唤始出来”的新规定，能否破解这三大难题？一些高校负责人向记者谈了自己的看法。

　　1　作弊惩处问题

　　旧规：缺乏具体的条文

　　新规：五种作弊可开除

　　案例：今年3月3日，河南省首例因考试作弊引发的受教育权诉讼开庭审理。郑州市二七区人民法院一审判决：撤销被告郑州大学对原告某大学生因作弊而作出的“勒令退学”处分决定，认为学校制定的校规不符合1990年起实施的《普通高等学校学生管理规定》，学校处分过重。

　　新规：针对高校内屡禁不止的考试作弊问题，新《规定》第五十四条用很大篇幅增加了学生考试作弊和剽窃、抄袭他人研究成果情节严重者可予以开除学籍的规定，并细化了可开除学籍的作弊行为种类，即由他人代替考试、替他人参加考试、组织作弊、使用通信设备作弊及其他作弊行为严重者等五种情形。

　　点评：人大校长纪宝成说，当前高校诉讼案中，由于学校对一些考试作弊学生的处理引起的纠纷占相当比例。由于旧《规定》在此方面缺乏具体的条文，学校对考试作弊学生的处理依据是旧《规定》中“对犯有错误的学生，学校可视其情节轻重给以批评教育或纪律处分”，而纪律处分从警告到开除学籍分为6种，学校对作弊情节轻重的界定缺乏明确依据。但是，学生作弊违反了最基本的诚信道德和学术准则，为维护“象牙塔”的公平和正气，必须对作弊行为加以严惩。新《规定》有关作弊惩治条款的细化，必将有力地保证学校处分权的实施，同时也将限制学校处分权的滥用，保障学生合法权益。但是，能否因为学生作弊就取消他的“受教育权”的争论可能仍将继续，依法治学、依法治校问题还有待进一步探讨。

　　2　学生婚恋问题

　　旧规：擅自结婚须退学

　　新规：未限制亦不提倡

　　案例：2004年5月，成都某高校一对学生情侣在教室里拥抱、接吻的亲昵举动被学校发现，学校依据学生违纪处分规定给予两人开除学籍处分，两名学生将学校告上法庭。2005年1月，二人起诉被驳回。

　　新规：在新《规定》中取消了一些涉及学生婚恋的强制性规定，最显著的是撤销了原规定中“在校学习期间擅自结婚而未办理退学手续的学生，作退学处理”的条文，对学生能否结婚不再作特殊规定。此外，新《规定》取消了“品行极为恶劣，道德败坏”等道德评判类处罚理由，大量增加了有明确法律依据或者行为特征比较清楚的法律规范用语，例如“触犯国家法律，构成刑事犯罪”、“违反治安管理规定受到处罚，性质恶劣”等等。

　　点评：海南大学校长谭世贵说，部门规章不能与有关法规相抵触。随着社会法制意识越来越强，要求学校管理更加法制化、规范化。新《规定》取消了一些强制性甚至与法律规定不一致的条文，尊重学生作为公民的基本权利，在保证正常教学秩序的基础上，更多地引导学生逐渐学会自我约束，愉快地学习，健康地成长，相对于旧《规定》是一种进步。但是，我和一些教师、家长担心，学校对学生在两性关系方面不加以明确的限制和约束，有可能导致“同居”增多，不利于校园环境的净化。

　　3　处分学生问题

　　旧规：没有明确的程序

　　新规：规定了申诉程序

　　案例：1999年底，湖南外语外贸学院几名男女学生在女生宿舍同宿，学校开除了这6名学生。6学生向学校申诉未果，以侵犯名誉权为由将学校及法人代表告上法庭。

　　新规：新《规定》第一次将学生的权利义务引入学生管理规定之中，为学生规定了权利救济机制即申诉程序。按照规定，学校在对学生作出处分决定之前，应当听取学生或者其代理人的陈述和申辩；学校应当成立学生申诉处理委员会，受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉；学生对处分决定有异议的，在接到学校处分决定书之日起5个工作日内，可以向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉；学生申诉处理委员会对学生提出的申诉进行复查，并在接到书面申诉之日起15个工作日内，作出复查结论并告知申诉人；学生对复查决定有异议的，在接到学校复查决定书之日起15个工作日内，可以向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉；省级教育行政部门在接到学生书面申诉之日起30个工作日内，对申诉人的问题给予处理并答复。

　　点评：南开大学教务处处长沈亚平说，新《规定》最大的特点是既保障学校自主处分权的行使，又最大限度地保障学生依法申诉的权利。原《规定》对于学校如何作出处分决定和受处分学生在处分过程中有什么权利，缺乏有法治内涵的规定，是造成过去一些学校在对违纪学生的处分过程中侵犯学生合法权益、学生遇“处”必“诉”的重要原因。新《规定》实际上是把学校与学生的关系调整为特定的法律关系，双方均承担各自的权利，履行各自的义务。学校“处分自主权”与学生“申诉豁免权”并举，从内部机制上体现并健全了学校管理应“以学生为本”的核心思想，可以减少很多因为制度缺失造成的无谓诉讼，对于营造高校和谐的校园环境是非常有益的。

　　据新华社北京3月29日电

　　七种情形可开除大学生

　　违反宪法，反对四项基本原则、破坏安定团结、扰乱社会秩序的；

　　触犯国家法律，构成刑事犯罪的；

　　违反治安管理规定受到处罚，性质恶劣的；

　　由他人代替考试、替他人参加考试、组织作弊、使用通信设备作弊及其他作弊行为严重的；

　　剽窃、抄袭他人研究成果，情节严重的；

　　违反学校规定，严重影响学校教育教学秩序、生活秩序以及公共场所管理秩序，侵害其他个人、组织合法权益，造成严重后果的；

　　屡次违反学校规定受到纪律处分，经教育不改的。

　　注：开除大学生学籍须由校长会议研究决定，被开除学籍的学生“不发学历证明”改为“由学校发给学习证明”