选举画圈该否用笔？

　　选举画圈该否用笔？

　　有政协委员称，采用现行选举办法只要一提笔就会“暴露”自己的选举态度

　　广州两会之观察

　　提示

　　今年的广州市两会已于近日闭幕。老百姓平时较少接触的政治人物、不大过问的政治话题、急盼解决的民生问题频频见诸报端。通过媒体的报道，人们不难发现广州两会越开越实在，浓郁开明的政治民主气氛正在形成。

　　对此，连日来忙于参政议政的人大代表、政协委员恐怕最有发言权。对两会，他们还提出了一些意见。例如，能否选举表决时避免提笔及表示反对的尴尬；提议案的要求变了，是不是意味着监督政府的权利也跟着缩水了；小组讨论会上提出的那些两万五千元一台的电脑购买预算，政府到底买还是不买，怎么也不给个回话？　针对以上问题，本报记者采访了有关部门及专家学者。

　　本报讯“只要我一提笔，别人就知道我不赞成候选人了”。今年广州两会期间，政协委员在积极参政议政的同时，对仍然采用“老”选举办法提出疑问。有专家指出，选举作为民主的重要手段，很多问题都集中在细节、技术性的东西上，因为这是民主建设中的重要部分。

　　今年全国人大选举办法已经做了修改，无论是同意还是反对，表决者都要动笔。一位广州市政协委员表示，“这样会令选举人更加自由，感觉也更民主”。

　　【委员】

　　广州为何不采用全国人大新办法

　　引起委员们热议的是《中国人民政治协商会议第十届广州市委员会第三次会议选举办法(草案)》，其中第五条规定：大会选举采用电子计算机计票。对选票上的候选人，赞成的，不涂任何符号；不赞成的，将该候选人姓名右边标有1的椭圆涂满黑色；弃权的，将该候选人姓名右边标有2的椭圆涂满褐色，如另选他人，在“另选人”栏内写上另选人的姓名，并将其右边的椭圆涂满黑色，不涂黑椭圆的，该另选人不计得票。

　　一些委员表示，按照这样的选举办法，“只要我一提笔，别人就知道我不赞成候选人了，我难免受到约束”。另有委员则提出，今年全国人大选举办法已经做了修改，无论你是同意还是反对，都要动笔，“这样会令选举人更加自由，感觉也更民主”。

　　尽管如此，该选举办法最终还是得以通过。

　　【市政协办公厅】

　　电脑系统更新调试时间太紧

　　对于委员们的疑问，广州市政协办公厅黄继胜秘书长进行了解释和说明。

　　黄继胜表示，无论是全国人大采用的“新”选举办法，还是本次广州政协会议通过的“老”选举办法都是法定的，都有民主的形式，委员都可自由表达自己的意愿，今年初市政协就选择何种方法进行选举也多次开会听取意见。

　　至于最终未能与全国人大的做法对接，黄继胜说，“今年的选举任务重大，除了要选举产生两名常委还要产生新的主席，必须经过周密认真的安排，保证选举稳妥进行”。而由于时间紧张，电脑系统需要更新版本进行调试时间太紧。

　　不过，黄继胜同时也肯定了委员们的建议，他说政协将进一步研究这一问题，以方便委员们更自如地发表意见。

　　【专家】

　　细节是民主建设的重要部分

　　一个划圈问题如此令委员们热议，或许令政协有点出乎意料，但对于这次讨论，中山大学政治系肖滨教授却一针见血地指出了其中的深义：选举是“民主”的重要手段，委员们就此发表自己不同的意见表明他们更关注民主进程中的细节问题和技术环节，而这些细节和技术环节对民主而言又很重要！

　　肖滨指出，全国人大对于选举办法的调整是一大进步，“以往‘不同意划圈’的做法会使选举者感觉被监控，使选举的‘秘密’、‘公正’受到影响”。肖滨强调，不能低估细节的变化，选举作为民主的重要手段，很多问题都集中在细节、技术性的东西上，因为这是民主建设中的重要部分。

　　“一台电脑2.5万元”没下文？

　　代表不满财政部门对预算草案部分内容的解释，专家建议限定答复时间

　　3月23日，广州市财政局在广州市人代会上公布了《广州市2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告》，26日上午，广州市人大代表们纷纷对该《报告》部门预算部分的可疑之处向广州市财政局局长郭锡龄展开连番“轰炸”。本文采撷部分镜头与数据展示给读者，并请来专家预以剖析。

　　“2.5万元电脑”难倒财爷

　　回放：3月26日，广州市第十二届人大三次会议召开预算草案座谈会，征求人大代表对预算草案的意见。两个小时的座谈会上，一些代表提出的问题之尖锐，让市财政局局长郭锡龄也有些为难。

　　针对人大代表黄镰对某些政府部门预算中，一台办公电脑需要2.5万元提出了强烈质疑。郭锡龄仔细聆听这个问题，眉头紧锁，在场的财政部门官员一直无法很好地解释这一问题。　座谈会后，市财政局政府采购处处长面对“围攻”的记者，认为这个问题的主要原因是政府部门采购的电脑配置高，而且需要的售后服务时间长。对此解释，代表和记者都认为很不满意。

　　郭锡龄在会议室门口被记者“堵”了近十分钟，直接打电话给相关处室负责人，仍然没有给出一个令人信服的解释，只是表示回去会了解这个事情，并且财政会加强管理，买卖成交后按实支付。

　　会后，参加座谈会的多名代表均表示解释不合理，希望财政部门能够尽快再次给予合理的解释或者解决办法。

　　剖析：华南理工大学人文学院徐肖楠教授徐肖楠认为，对于财政预算的疑问，应该通过建立制度体系，要求财政部门在限定时间答复。对于预算座谈提出的问题，可以在制度体系里，对财政部门的回答进行投票表决，代表不认可的回答应该限期再回答。如果一个议题无限期拖下去，就会不了了之，这是中国社会的一种习惯性做法，是一种潜藏的、保护权力利益的习惯性。

　　如果让代表进行投票，财政预算的座谈才会真正落实。代表的要求折射出关心社会公意、社会正义的人多了。有了制度约束，侵占情况会慢慢减少。

　　向财局要钱的少了

　　回放：本次预算草案座谈会上，代表争相发言，个别“要钱”的代表数次被其他代表打断。前两年举行的预算座谈会都比较冷清，“要钱”的多，真正对政府预算提出意见，批评的代表基本没有。

　　剖析：徐肖楠教授认为，人大代表能够对财政提出具体的意见，说明社会正在转型。财政状况与社会问题的结合越来越密切，和谐社会从根本上讲是利益的和谐。部门预算里写明一台办公电脑需要2.5万元，如果真的实现了，就是一种用电脑的名义侵占他人利益的行为。人大代表的质疑，是追求一种利益的和谐。

　　广州市人大代表对预算报告中一些普通市民认为的强势政府部门提出质疑，也反映出对优势群体的一种监督和改造。

　　提议案多了“禁忌”？　有人大代表担忧监督权削弱

　　本报讯在审议《广州市人民代表大会代表议案条例(草案)》(以下简称《议案条例》)过程中，一些代表提出，不能提议案又怎么能更好地监督政府？

　　代表议案不能沿袭老路

　　《议案条例》规定，依法为本级行政机关、司法机关专属职权范围的事项不属于议案的内容范围。审议过程中，人大代表的争议主要集中在代表议案的内容范围上。过去，代表们习惯就政府的具体工作提交议案，这一局面显然将不得不改变。

　　市人大法制委员会负责人解释，代表议案的内容应当属于市人民代表大会职权范围，需要提请人民代表大会审议并且作出决议、决定的事项。人大做出的决定、决议应涉及到行政区域内一些相对重大的，比较宏观的，涉及到老百姓范围比较广的事情。

　　议案审查委员会组成惹争议

　　如果议案委员会的组成人员与议案存在利害关系，该怎么办？部分人大代表专门就议案审查委员会的组成是否该实行职务回避提出问题。

　　市人大代表朱永平认为，根据刚刚通过的《议案条例》，议案审查委员会是决定代表议案能否最终成为大会议案的最重要一环。议案审查委员会将决定向主席团提出的议案处理意见。不少议案属于对一府两院的监督，如果议案委员会的组成人员与审查的议案存在利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。如果职务回避能够写入《议案条例》，将会在全国相关制度设计方面产生深远影响。

　　市人大有关负责人表示，对代表的这个提议，有关部门进行了认真的研究。这个提议不具有可操作性。该负责人表示，职务回避必须要界定什么是职务，代表本身也是一种职务；而且，议案与重大事项相关，与个人的利害关系很难界定。比如法院实行回避，是因为存在具体的法律关系，有具体的利害关系。而议案方面牵扯的是一般性利益，不同于法院的回避。

　　本版采写：

　　本报记者　彭科　严艳　李艳

　　图：

　　3月26日，人大代表就预算草案报告中部分问题向市财政局局长郭锡龄(左一)展开“轰炸”。　本报记者　刘可　实习生　吴铠峰　摄