“小官”何以能“大贪”？

　　网友：青山

　　2005年2月，谢昭金终于出事了。这个月底，安徽省淮南市检察院发布消息说，2004年7月至2005年2月，潘集区泥河镇分管土地征迁的副镇长谢昭金挪用公款855万元，其中110万元用于赌博。谢昭金已被检察机关批准逮捕。谢昭金挪用的公款，是镇政府本应发给农民的拆迁补偿费和青苗补偿费。对因为采煤塌陷失去土地、靠补偿款活命的农民来说，没有这笔钱，他们就失去了最后的保障……

　　像这样的一个“小官”，何以能够如此地“大贪”呢？

　　“小官大贪”的背后是“大官”失了“小节”

　　其实，“小官大贪”的事并不少见，这些“小官”之所以能“大贪”，很大程度与“大官”忽视“小节”有关。谢昭金的案例，就很具有典型性。

　　“小官”要“大贪”，必须面对“大官”的直接监督。谢昭金作为一名副镇长，能够监督他的人很多，既有下级监督，还有人大、政协等的监督，还有镇纪委的监督。但在现有体制下，谢昭金最惧怕的监督应该还是顶头上司的监督。让他分管“肥差”的是顶头上司，对他权力最有力量的制约，也是来自顶头上司。然而，谢昭金的上司对他很放心，只管给他授权，而不加强对其的监督，放任自流，任其胡为。如果“大官”不仅管大事，也履行好监督下属的“小事”，谢昭金能如此为所欲为吗？

　　“小官”要“大贪”，还必须面对相对复杂的程序与制度。谢昭金挪用的是拆迁补偿费和青苗补偿费，这些补偿款的发放程序还是比较复杂的：首先由国土资源局、矿业集团、乡镇干部和农民代表组成测量小组，确认补偿费总金额，然后，矿业集团把补偿费直接转到国土资源局账户，国土资源局把钱转到乡镇账户，最后，经镇长和主管土地征迁的副镇长同意，把钱发到各个村，由村干部把钱发给农民。环节之所以如此复杂，需要互相制约是重要原因，所以有人说“钻一个环节的空子不难，难的是钻多个环节的空子。”就是说，假如这些环节中有一个盯着资金流向，谢昭金也不会有那么多挪用机会。令人遗憾的是，这些“小节”依然被诸多“大官”忽视。

　　谈起腐败，说起贪污，很多人都愿意从制度上分析原因，这也是一种思路。但是，任何制度都是靠人来执行的。比如对一个副镇长来说，按照现有的权力运行制度设计，他本应受到多重监督与多重制约，他也本应没有那么多贪的机会与可能。他这个“小官”之所以能“大贪”，并不是监督制约他的制度不够健全，而是因为制度实施者，即那些“大官”，经常忽略执行制度的“小节”所致。不仅谢昭金这个案例如此，几乎所有“小官大贪”背后，都存在“大官”在“小节”上失守的影子。从这个意义上说，“小官大贪”的责任不仅在“小官”本人，也在于“大官”。如果“大官”能认真履行职责，“小官”肯定难“大贪”。因此，对这些“小官”依法严惩的同时，也必须让那些忽视“小节”的“大官”，付出应有的代价。