为了最大多数人共享改革发展成果

　　本报记者　黄日飞　刘伯饶

　　广东是我国最富裕的省份。全国经济总量的九分之一是广东创造的。一位领导同志这样说道：“构建和谐社会离不开物质基础。富裕虽然不能代表和谐，但贫穷肯定不会和谐。”在全面贯彻落实科学发展观的新形势下，广东正进一步扭住经济社会全面发展不放松，着手建设和谐广东，加紧把广东这个全国“首富之区”早日建设成“首善之区”。

　　先富后富到共富———提供发展的公平机遇

　　和谐广东，意味着广东社会的全面进步，意味着广东人的全面发展，意味着人与人的和谐相处，意味着把岭南大地建设成为适宜创业和适宜居住的美好家园。

　　到过珠三角的人，都说广东好富。2004年，广东实现生产总值16040亿元，城镇居民人均可支配收入13627元。广东的富裕名不虚传。但广东也有“寒极”，有些地区甚至比大西北还落后。广东东西两翼和粤北山区的人均GDP仅是珠江三角洲的五分之一和七分之一。

　　如何处理好先富与共富的关系，创造机会公平和规则公平，让全省人民都过上珠三角地区那样的好日子？广东省委、省政府将此作为构建“和谐广东”的首要问题，先后采取了一系列政策措施扶持欠发达地区发展，加大财政转移支付，增加道路、水利、电力等基础设施建设的投入。并帮助欠发达地区改善投资环境，扩大招商引资，引导发达地区的产业向欠发达地区转移。去年，全省各地初步呈现同步发展的良好势头。五个山区市经济增长15.0%，增幅比全省平均水平高0.8个百分点。2004年，珠江三角洲7个地级以上市免征农业税，其它地区的农业税税率也从6%降至3%。全省农民人均年负担减至6.77元，减负率达93.7%。农村居民人均纯收入4366元，增长7.7%，为1998年以来增幅最大的一年。

　　有差距才有动力，才会形成资源要素的流动。广东省财政厅厅长刘昆告诉记者：根据今年广东省级预算安排，农业和农村经济发展将投入47.59亿元，增长22.40％。安排专项资金3.55亿元，改造第三批老区、山区的1184所小学；安排专项资金3.85亿元，解决农村103万名困难家庭子女“读书难”问题。今后，省财政教育投入重点将进一步向欠发达地区、贫困地区和农村倾斜，扶持东西两翼和粤北山区，按照先欠发达地区，后发达地区；先农村，后城市；先困难家庭，后普通家庭的原则，在全省逐步实行完全免费义务教育。

　　目前，广东正在酝酿工业反哺农业的一系列政策措施，把农村基本建设和农业补贴纳入公共财政，建立农村教育、卫生、科技公共服务体系，提高农业综合生产能力，促进农村经济繁荣。粤西地区历史上因为穷经常发生的械斗，将随着富裕安康的到来而一去不复返。

　　就业率、“安全网”———注重再分配的公平

　　社会要发展就必须追求效率，社会要安定就不能忽视公平。社会公平是构建“和谐广东”的内在要求，也是让最大多数人分享经济增长成果的重要条件。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江强调：要以促进社会公平公正为重点，建设和谐广东。

　　有句顺口溜曾流行一时：“东西南北中，发财到广东”。它形象地表明了广东的活力和富裕，也表明了在广东任何人都有平等的机会，都有用武之地。其实，这就是一种社会公平，一种包含了权利、机会、规则在内的体制公平。

　　在实践中，广东初次分配注重效率，再次分配则注重公平。广东市场机制相对完善，社会经济活动能够由市场解决的，都尽量交给市场。市场经济实现了经济的高效率，激发了最大多数人的主动性和创造性。然而市场经济也存在盲区，它不能有效地提供公共产品、公共服务，也难以调节地区之间、社会成员之间的收入分配差距。单纯靠市场还不能解决社会公平问题。

　　广东用“看得见的手”弥补市场缺陷。2003年8月，广东省委在深入调查研究的基础上，确定在全省实施人民安居、扩大就业、农民减负、教育扶贫、济困助残、权益保护、全民安康、治污保洁、农村饮水、城乡防灾减灾等十项“民心工程”，解决群众生产生活中存在的突出问题，确保社会公平。广东省财政采取一系列有力措施，使部分群众就业难、看病难、就学难、饮水难等“四难”问题开始逐步缓解。

　　让失业率降下去，安全线涨起来，社保体系为“和谐广东”构筑起“安全网”。广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵和广东省民政厅厅长杨华维告诉记者：近年来广东是全国失业率最低的省份之一。至2004年11月底，全省新增就业岗位89.7万个，国企下岗失业人员实现再就业23.7万人，其中“4050”人员实现再就业比例最高。去年底全省城镇登记失业率比上年下降了0.1个百分点。全省207万名企业离退休人员的月人均养老金已达769元，当期和累计均无拖欠，并且全部实现社会化发放。到2004年底，全省低保人数已达115.9万人，全年共发放低保金6.2亿元。全省基本实现了符合低保条件的特困职工“应保尽保”。今年社会保障预算33.69亿元。年内要争取把全省7万多符合条件的对象全部纳入“五保”。同时要完成300间敬老院的改扩建工程，使集中供养率达到25%以上。从2001年开始，广东还对农村年收入1500元以下的困难家庭子女，免除义务教育阶段所有书杂费。去年省财政为此花了4亿多元，使100多万人受到资助。省长黄华华说，从2003年至2007年，广东省财政每年将安排5亿元专项资金用于支持经济欠发达地区农村发展教育事业。

　　有效解决社会纠纷———为困难群众提供公平公正的司法条件

　　早在1999年8月，广东就把实现共同富裕和社会公平提到议程。省委主要领导在各种会议上强调：要让最大多数人共享改革发展的成果，不能让没有钱的人打不起官司。2000年底，广东省委、省政府又专门下发了《关于解决特困群众“四难”问题的意见》，其中之一就是建立广东法律援助经费机制，解决“打官司难”。从此，广东法律援助创下了多项全国第一：第一个成立政府设立的法律援助机构———广州法律援助中心，改变了我国政府没有法律援助机构的历史；第一个挂牌成立全省性的法律援助中心；第一个成立了县级法律援助中心———深圳宝安区法律援助中心；第一个由省人大通过并实施的法律援助规章———《广东省法律援助条例》。现在，广东省21个地级以上市和122个县（市、区），都已将法律援助办案经费纳入了财政预算。目前全国各级政府拨付的法律援助经费人均不足六分钱，广东却达到人均三毛三，相当于全国人均水平的5.5倍。全国每年用于法律援助的经费中，广东约占50％。而且珠江三角洲地区近年来承办的法律援助案件中，受援对象90％以上都是外来员工。

　　今年2月25日公布的《广东2005年立法计划（草案）》显示，围绕人民群众关注的信访、老年人权益保护等热点、难点问题的立法，在草案中占了相当大的比重。省人大常委会副主任钟启权的说法是：“围绕建设法治社会、和谐广东的目标，必须加强社会管理和社会保障方面的立法工作。”

　　“法治政府”积极服务“和谐广东”

　　建设“和谐广东”，政府的作用责无旁贷。公平公正的社会需要依法行政的政府。据国家司法部统计：在全国，广东的地方性立法最多，行政审批减幅最大。在现已制定的384项广东地方性法规中，属于先行性、试验性、自主性的就有186项。广东还在全国率先举行了立法听证会，率先进行了政府审批制度改革，率先依法开展了招标、投标和政府采购活动，率先在全国实行了“票决制”选拔地级市党政一把手。

　　政府怎样抓好依法行政？司法机关怎样公正司法？怎样建立健全行政执法责任制和冤案、错案责任追究制？怎样制定信息公开、政府新闻发言人等制度？怎样保障公民的知情权，使公民正确行使监督权?怎样体现“以人为本”，建设诚信、便民、廉洁、高效的法治政府？怎样切实尊重和保障公民的生命、财产、劳动、创造、人格和自由？这些课题成为广东省委、省政府思考的重要问题。广东各级政府机关实行一条龙服务，建立了首问责任制、AB配角制、一站式办事制、办事时限承诺制、两次终结制、不批告知制、应急处理服务制等一系列新机制。

　　依法行政保证了权利、机会、规则、分配“四个公平”。这几年，广东取消的各类审批事项达1014项。2004年底全部兑付拖欠农民征地补偿款19.29亿元，清还拖欠农民征地补偿款11.01亿元，清还率达99%。去年省财政厅与省人大联网，由人大监督政府“花钱”，使政府财政成为“玻璃钱柜”。中纪委有关部门去年的调查结果显示，在群众关注的热点问题中，前几年排在首位的“廉政建设和反腐败”问题，在广东已经下降到第6位。省长黄华华说，法治政府是构建“和谐广东”的重要前提。

　　《华南新闻》 (2005年03月31日 第一版)