绿色消费政府要作领头雁（关注）

　　本报记者　刘毅　赵永新

　　“你看这两样东西：都不好看，但它们是环保产品。”财政部国库司政府采购处处长王绍双拿出一支铅笔、几张纸，感慨地对记者说。纸和笔是他去年到德国财政部考察时特意带回来的再生产品。“德国政府部门采购、使用的都是节能、环保型产品，这一点我们感触很深。”

　　不过，让王绍双感到欣慰的是，从今年开始，我国政府机构里也将越来越多地出现节能产品的身影。

　　政府机关是用能大户

　　每年费用超过800亿元

　　据统计，在全国能源消费总量中，政府机关（包括国防及教育等公共部门）大约占了5％，政府机关每年的能源费用超过800亿元。

　　2003年，国家发改委等部门组织有关单位和专家，对6个城市80多个政府机构的能源消耗状况作了抽样调查。结果显示，政府机构能耗高、浪费较大是一个突出的问题。

　　“政府机构自身加大节能降耗力度，确实很有必要。”全国人大环境与资源保护委员会法案室主任孙佑海说。

　　这位环境和资源方面的专家指出，随着中国经济的快速发展，能源的“瓶颈”约束矛盾日益突出。以煤为主的能源结构，还导致温室气体大量排放，对环境保护造成巨大压力。我国约90％的二氧化硫和氮氧化物、70％的烟尘排放来自于化石能源的生产和消费，由此造成的酸雨、呼吸道疾病等已经严重威胁人体健康和经济发展。

　　去年11月，国家发改委发布《节能中长期专项规划》，“政府机构节能”被列为十大重点工程之一。此前，国务院办公厅下发的开展资源节约活动的通知中，也明确要求政府机构“发挥表率作用，制订节能实施方案和能耗水耗定额、支出标准，深化政府采购制度改革，降低费用支出，带头节约资源。”

　　财政部发改委联合发文

　　政府优先采购节能产品

　　2004年12月，财政部、国家发改委联合发布了《节能产品政府采购实施意见》，要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购时，在技术、服务等指标同等条件下，优先采购节能（含节水）产品，逐步淘汰高能耗产品。

　　“这标志着在依法节能、建设资源节约型社会的进程中，我国政府机构又迈出了坚实的一步。”孙佑海指出，2003年1月1日起施行的《政府采购法》明确要求，政府采购应当有助于“保护环境”。同一天施行的《清洁生产促进法》也规定，“各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。”

　　“政府优先采购节能产品，是许多发达国家一项重要的节能环保政策。”国家发改委节能处副处长吕文斌说，我国政府采购规模增长很快，2004年已达2000亿元。作为一个特殊的消费群体，政府机构成为绿色消费的领头雁，不但可以从源头上减少能源消费及能源费用，保护环境，而且能够起到示范作用，促进人们节能环保意识的提高，扩大节能产品的市场，进而推动全社会节能。

　　采购节能产品，会增加政府的行政成本吗？中国制冷空调工业协会副理事长兼秘书长杨炎如举了一个例子：一栋空调使用面积1万平方米左右的办公大楼，中央空调每月耗电一般超过10万千瓦时，每月仅电费可能就需要10万元。如果使用节能10％的节能中央空调，每年能节省超过10万元。

　　“这是一件利国利民利企业的大好事！”珠海格力电器股份有限公司总经理助理张辉听到政府将优先采购节能产品的消息，非常兴奋。他说，我国能源利用效率比发达国家约低10个百分点，节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针。企业今后的发展，必须同时兼顾经济效益和社会效益，大力研发节能型、环保型产品。

　　动态管理　能上能下

　　“节能清单”不是保护伞

　　与《节能产品政府采购实施意见》同时公布的，是首批“节能产品政府采购清单”。

　　这一“节能清单”是根据政府采购改革进展和节能产品技术及市场成熟等情况确定的，包括空调机、冰箱、荧光灯、计算机等共计8类、84家企业生产的近1500个型号的产品。

　　“‘节能清单’还将不断调整、补充，这无疑是企业都想题名的‘金榜’，”杨炎如对记者说，“政府采购可以体现政策倾向，具有‘指挥棒’的作用。政府机构优先采购节能产品，将极大地促进相关行业的技术进步和产业升级。”

　　近几年激烈的价格竞争，对空调产品的质量和行业的健康发展产生了较大影响。杨炎如说，目前，中国市场中的空调能效比高低相差达40％。节能产品政府采购制度的实施，以及即将出台的节能财税优惠政策等，使得空调厂家认识到，一味打价格战不是出路，依靠科技进步，不断开发节能环保的新产品，才能得到包括政府机构在内的消费者的青睐。

　　不过，专家提醒说，“节能清单”实行的是“动态管理，能上能下”的管理模式，绝不是“保护伞”。供应商即使进入“节能清单”，也不能有丝毫的懈怠，必须不断发展创新，使产品更加节能、“绿色”。

　　算短期账，更要算长远账

　　绿色采购还要过三关

　　专家普遍认为，政府优先采购节能产品的制度，在我国刚刚起步。要落到实处，取得实效，还要过好三关：拓宽节能产品认证范围、提高人们的节能意识、完善有关采购制度。

　　中标认证中心（原中国节能产品认证中心）近年来一直致力于推动政府机构节能工作，先后进行了政府机构能耗调研、召开了政府机构节能国际研讨会、组织有关部委赴美国考察政府机构节能，在国内首次对政府机构节能进行了系统的课题研究。

　　中标认证中心主任李铁男表示，节能产品认证是做好节能产品政府采购工作的前提和基础。根据《节约能源法》的有关规定，我国于1998年正式推出了节能产品认证制度，但目前达到节能产品认证标准的产品数量和发达国家相比还比较少。“我们将按照国家要求，进一步拓宽认证范围，严格筛选节能、节水产品，为扩展节能产品政府采购范围提供科学的决策依据。”

　　“节能产品政府采购要落到实处，还必须加强政府采购人员、政府办公人员、设备运行管理人员等的节能知识或专业培训工作，提高人们的节能意识、资源忧患意识。”吕文斌说，“不仅要算短期账，还要算长远账；不仅要算经济账，还要算社会账。”

　　制度的细化、完善，也是一个亟待解决的问题。江苏省政府采购中心主任顾岳良认为，政府采购节能产品意义重大，不过，“优先”采购如何执行，应该尽快出台一个量化的可操作性强的方案。

　　背景链接

　　节能产品———符合与该种产品有关的质量、安全等方面的标准要求，在社会使用中与同类产品或完成相同功能的产品相比，它的效率或能耗指标相当于国际先进水平或达到接近国际水平的国内先进水平。我国已有200多家企业的35类产品获节能产品认证证书。

　　政府采购———各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。我国从1996年开始政府采购工作试点，2003年《政府采购法》正式实施。

　　《人民日报》 (2005年03月31日 第十六版)