中国严把土地闸门

　　本报记者　秦京午

　　2004年中国宏观调控，同时抽紧银根与地根，并严格检查借开发区之名侵占耕地，一年后结果如何？日前公布的全国土地利用变更调查结果，给出了清楚的回答。

　　3个“37”真实反映严把土地闸门成效

　　2004年度土地利用变化的突出特点是，全国新增建设用地和建设占用耕地较上年大幅下降。调查结果显示，全国当年新增建设用地401.7万亩，建设占用耕地217.6万亩，分别较上年减少240万亩和126万亩，均下降37%，出现多年来少有的下降趋势。

　　这一成果来之不易。过去的一年，党中央、国务院审时度势，针对经济领域存在的突出矛盾和问题，加强和改善宏观调控。同时要求，国土资源部门严把土地闸门，积极运用土地政策参与宏观调控。各级国土资源管理部门坚决落实“三个暂停”的要求，停止不符合国家产业政策和市场准入条件的钢铁、水泥、电解铝等项目以及高尔夫球场、高档别墅的土地供应，对固定资产投资过快增长起到了釜底抽薪的作用，并有力遏止了滥用土地。各地对新上项目严格把关，有效控制了新增建设用地增长。

　　巧合的是，还有第三个“37”。全国治理整顿工作在过去的一年中始终保持着高压态势，违法案件数量随之减少。2004年度未批先建占用耕地数量较上年下降了37万亩。治理整顿作用已显现。更重要的是，随着治理整顿的不断深入，各级政府依法用地意识大大加强。

　　开发区大大“瘦身”

　　曾几何时，大江南北，大大小小的开发区、工业园区、大学城遍地开花，不少地方村村有工业点，镇镇有工业区。开发区大量圈占、闲置浪费土地，导致土地供应总量失控，对宏观经济运行产生不利影响。

　　这次土地市场秩序治理整顿矛头直指开发区。目前，多数省份开发区数量与面积都大幅度减少，基本刹住了盲目设立开发区大量圈占土地之风，遏制了乱占滥用土地的势头。治理整顿共清理出6866个各类开发区，已核减4813个，占原有总数的70.1%；规划面积压缩了2.49万平方公里，占原有面积的64.5%。开发区经历了一次又一次的“瘦身”。

　　2004年土地利用变更调查结果与之吻合，结果显示，2004年度当年新增独立工矿建设（包括各类开发区、园区）用地187.6万亩，比上年减少近100万亩。

　　集约用地任重道远

　　2004年土地利用变更调查结果显示，各地调整用地结构，大力推进土地集约利用。增加存量土地的供应，改变了过去建设用地供应主要以新增建设用地为主的状况。据统计，2004年全国建设用地供应中，存量土地占56%。存量土地开始在土地供应中发挥积极作用，有效控制了建设用地总量，同时保证了国家和省级重点急需项目的建设用地。

　　目前，国土资源部已布置了开展建设用地资源普查工作，查清城镇闲置土地、空闲地和批而未供地的情况，进一步研究制定鼓励盘活存量建设用地的措施和政策。浙江省集约用地“十法”受到国务院重视，江苏等省探索“零土地”招商，一些地方对产业档次、投资强度、建筑密度、容积率等指标提出了新的要求，节约和集约用地日益成为社会的共识。

　　《人民日报海外版》 (2005年03月31日 第二版)