上饶探索农民增收长效机制

　　扶持“三农”力度　加重

　　江西上饶是全国重要的商品粮供应基地之一。去年，该市粮食播种面积、粮食总产、农民收入增幅均超过20％，超过全省平均水平。市委、市政府充分运用中央政策和资金大幅倾斜“三农”工作的大好机遇，坚持“多予、少取、放活”的方针，把农民增收作为中心任务，集中力量支持粮食生产，发展粮食产业。巩固农村税费改革成果，落实粮食直补政策和农业税减免政策。市各套班子领导带头进村入户，组织干部深入基层，宣讲和落实政策，确保粮食直补、良种补贴资金及时到位。

　　在去年农业税税率降低3个百分点的基础上，上饶市今年又提前一年免征农业税，实现农民合同内“零”负担，调动农民发展粮食生产的积极性。同时，加强农村基础设施建设，加大县乡公路、农网改造、水利设施、农村生态建设步伐，积极实施农村改水改厕、基本农田保护和土地整理项目。改善农村生产生活条件。累计投资3．8亿元的8座保护耕地5万亩以上的圩堤，去年全面竣工验收；累计投入8．38亿元完成235万亩中低产田改造，实现项目实施区农民年均人平增收373元。

　　农业产业化经营　加大

　　上饶把推进农业结构调整，加大农业产业化经营作为农业增效、农民增收的重要增长点来抓。充分利用资源丰富、生态环境优良的优势，做好山水文章，按照在山上办“绿色银行”、山下建“优质粮仓”、水中搞“特色养殖”，不断延伸农产品加工链，引进、培育和发展农业产业化龙头企业。

　　发挥政府投资对农业的扶持力度，积极引导多种渠道和多种经济成分的资金投资农业领域，努力建立“企业和农户投入为主体、社会投入为补充、政府投入为导向”的投资新机制，力促主要农产品实现规模化、基地化、区域化发展。目前，全市已初步形成三水产业、优质果业、瓜菜、畜禽、绿色食品、毛竹等六大农业主导产业。

　　去年，全市共签订农业招商引资项目合同115个，合同引资总额12．24亿元，实际到位资金8．7亿元。全市各类农业企业超过2000家，带动农户35万户。

　　该市还创新构筑龙头、基地、农民三位一体的产业链接机制，引导农业龙头企业与农民建立更加紧密的利益连接机制，形成“龙头围着市场转、农民围着龙头干”的产业化格局。在龙头企业的带动下，全市新发展各类专业合作组织、协会100多个，吸纳从业人员10多万人，既有效解决了农产品流通问题，又吸纳了农民就业。农民林远泉成立的远泉种植有限公司，通过“公司＋基地＋农户”的经营模式，承包荒山建起1．5万亩的花卉苗木基地，他也由此成为全省的“苗木大王”，吸引600余户农户为公司培育苗木，每年为当地及附近农民增收180万元，户均增收3000元。

　　国家级农业龙头企业德兴市百勤异VC钠有限公司是目前全球最大的异VC钠（酸）生产厂家，公司在德兴产粮区建起3万亩绿色大米与优质稻基地，与农民签订定单，带动农户1．35万户。仅此一项，使基地农户年户均增收近200元。

　　小城镇建设步伐　加快

　　减少农民，是提高农民收入的重要之策，为此，上饶加快小城镇建设步伐，以城市化的理念和总体定位，抓好村镇建设规划，优化区域城镇布局，提高乡镇的集聚度、首位度和联系度，打造“环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐”的新农村。一批历史、文化、生态、经济特色乡镇、强镇各领风骚，扬优成势，集势成群，形成了“一村一品、一县一业”的发展格局。

　　随着“世界稻作起源地”万年、“红芽芋之乡”紫溪、“全国历史文化名村”理坑等特色县、乡、村的涌现，一批批全国乃至全世界扬名的“单打冠军”，吸引了人流、资金流的竞相涌入，拓宽了农民增收平台。

　　该市还围绕农村劳动力转移，发展打工经济，促进农民增收。在全省率先启动农村劳动力转移培训工程，让外出务工农民有一技之长。截至目前，全市建立劳动力转移培训基地9个，引导性培训4．5万人，技能性培训2．6万人，并编发上饶市外出务工人员须知1．2万份，培训后的农民在江苏、浙江等地找到就业岗位。去年，全市外出务工人员近百万人。

　　《华东新闻》 (2005年03月31日 第四版)