石油体制改革方案浮出水面

　　石油体制改革方案浮出水面

　　发改委本周将组织专家听取关于石油市场体系建设课题的汇报

　　今年2月24日国务院正式发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，开始影响到一向为少数企业垄断的能源产业。

　　国内石油体制改革方案已初步确定，4月2日，发改委能源局局长徐锭明将亲自担纲，组织相关专家学者听取石油市场体系建设课题的汇报。

　　石油体制改革方案由三部分构成

　　据《新京报》报道，2月24日，国务院正式发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》明确规定：除国家法律法规等另有规定外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进入商业性矿产资源的勘查开发，石油行业位列其中。

　　目前，非公有企业进入石油领域主要集中在中下游行业，即成品油加工、批发，在上游领域受国家政策限制。

　　据了解，上述石油体制改革方案由三部分构成。第一部分是“我国石油工业上游市场化研究课题”，由国土资源部油气资源战略研究中心承担；第二部分是“我国石油流通领域体制改革研究报告”，由国务院发展研究中心承担；第三部分是“我国石油市场运作体系研究报告”，由上海期货交易所承担。

　　竞争有利能源安全

　　据中国能源网CEO韩晓平分析，从长远看，鼓励国外企业和民营企业进入上游开发与勘探，有利于减少我国对外部资源的依赖。因为进入中国的国外石油企业的勘探技术很高，而目前中石油、中石化的开发能力实在有限。国外企业勘探的资源只要用市场经济的手段来购买即可，仍然属于我国，有利于形成石油行业资源、市场、资金更合理的结构。

　　韩晓平认为，市场放开也有利于迫使中石油、中石化加快市场竞争能力。同时，他认为，国家应该鼓励民营企业通过石油基金的方式与跨国石油企业合资，加快与国外技术的融合，培育一些大的民营企业，否则，仅把希望寄托于中石油和中石化，一旦两家企业出现问题，中国的石油行业很可能陷入失控的局面。

　　市场放开外资受益最大

　　天祥投资顾问有限公司石化行业分析师田冬宇表示，他并不赞成将石油行业完全放开，因为目前跨国石油集团力量雄厚，中国国内石油公司包括中石油和中石化远远不能与之抗衡。他认为目前民营石油企业属于散兵游勇，力量薄弱，而中石油和中石化包袱仍然过重，从成品油价格机制来看，还要承担一定的社会责任，国家应该进一步扶持中石油和中石化，把资源匹配到大企业以集中对抗国际巨头。一旦上游市场放开，受益最大的将是实力雄厚的跨国石油集团。

　　对于能源领域对非公经济的开放，中石化股份公司董秘局一位人士对记者表示，在石油价格机制不放开的情况下，去年以来国际油价飙升实际上令民营企业进入石油行业的门槛反而更高了。目前民营企业根本无力与跨国集团抗衡。

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　　目前，非公有企业进入石油上游领域受政策限制。新华社发