楼巴公交化尝试当以业主利益为最先

　　社论

　　本报昨日一则《祈福新村五条楼巴将转公交》的新闻报道引发高度关注。今日本报继续追踪，得到祈福新村物业管理公司在这一问题上的五点声明，重点强调自己尚未有类似安排，也未得到相关指令，如有报纸所讨论之事态发生，“物业管理公司一定会将业主的意见转达政府有关部门，也会在遵守政府相关政策、法规的前提下最大限度地保障业主的既定利益和为业主提供优质的服务”。我们欣赏祈福物管的这一审慎表态，更深刻认同对方所着重强调的要“最大限度地保障业主的既定利益”的原则。无论广州市的楼巴整改方案如何破题、何时出台以及哪家楼盘首先试水，保障业主的既定利益不被削损，无疑都是根本的出发点所在与整改是否成功的判断所依。

　　事实上，广州市交委有关负责人在回复本报记者采访时，已经确认：“今年市交委将重点推行屋村巴士公交化试点。目前，一汽等公交公司正在与各楼盘进行商谈。”可见，“楼巴公交化”已经成为广州市完善公交系统的大趋势。因此，无论这最先的尝试花落谁家，显然都会极具示范意味，不仅要引起该楼盘业主的紧张关注，也必然会连锁导致这一方案所指范围内各个楼盘住民的热论。他们忧心自身的利益在这即来的出行变局中能否得到保障，以及如何得到保障。而市交委也一再表示：“楼巴一旦公交化后，服务水平跟不上，业主肯定有意见。因此，楼巴公交化后，一定要保证服务质量不下降。”显然也是在表达以业主满意为准为望的承诺。

　　可见，物管、业主、市交委，这楼巴整改所要涉及的三方，要达成以业主利益为先的共识，并不是困难的事情。在这一前提下，楼巴公交化的改革，有利于高效配置城市的交通资源、实现统一管理，是一个值得期待的方向。然而要让这一关键的共识最终能落到实处而成全美事，则并不十分轻松。

　　首先，必须确定业主在楼巴公交化整改中需要维护的既定利益有哪些。管理用心所以干净舒适，停站少所以快捷，乘客成分单一受限所以不拥挤，更重要的是因此可以获得安全感，有的楼巴提供24小时营运服务所以无时间上的后顾之忧……这些都是在屡次楼巴公交化讨论中业主们要表达的既定利益。而在这种种具体利益的背后，更有一种机制利益不容忽视——业主往往能够利用小区维权的方式比较有效地监督、规整物业一方的楼巴服务质量。番禺华南板块的小区中，就曾经发生过业主联合反对楼巴提价而获得成功的事例。所以，能不能对上述这些业主的既定利益内容也达成共识，实在就是第一重考验。

　　其次，确认了业主们的种种既定利益之后，又如何能在楼巴公交化的整改中对它们予以保障，这无疑是更大的一个难题。姑且不论任何改革都会触动既得利益者的利益，单单是就事论事，楼巴要公交化，具体三方就难免会有一些不同的诉求。干净舒适的车厢环境也许是可以满足的，开设夜班车也并不是不可能的任务，但公交化所着眼的多停站、公开上落乘客等要素，又该如何同业主要求的时间上快捷、空间上安全相扣合呢？更有上面点出的机制，在变局之后，显然也会失去原本在小区之内两相博弈的简单态势、短线的交涉程序、较低的监督成本等等客观情势，业主们无疑是要失去部分制约手段与筹码的。这种削损能够被合理的设计安排所避免或者弥补吗？

　　正是因为存在上述的种种困难，所以在楼巴公交化这个问题上，保障业主既定利益的共识需要从一开始就让足够充分的业主代表足够充分地参与到种种相关意向的商谈、相关方案的设计、相关问题的抉择中来。在不少番禺楼盘的小区网站上，业主们针对这一问题的讨论，事实上不仅提出了自己的担忧与要求，而且也不乏实务地提出了一些建设性颇强的方案：着眼细节弥补的如要求实行IC卡乘车与实行闭路监视系统；着眼服务提供方的如要求本楼盘物管参与投标，而且市交委应当对之提供优先权尽量使之投标成功，从而以此解决业务管理与服务本楼盘业主之间的矛盾；着眼更宏观机制的，甚至认为政府完全不必以公交化视为解决楼巴问题的惟一出路，引进公交与楼巴共存，让彼此在竞争与合作中逐渐生长出一套兼顾小市场与大市场的系统……

　　正是这些业主本身，在这个问题上最具发言权，最具创造力。倾听他们的声音、重视他们的建议，甚至理当从一开始到最后都接纳他们来参与商谈和抉择，才最有可能最终成全其他两方愿以业主利益为最先的一番美意与善果。