整合重组是乡镇煤矿生存和发展的必由之路

　　－－访市煤炭工业管理局局长勾东升文／本报记者　田廷芳　通讯员　王太丽　穆强

　　为建立煤矿安全生产长效机制，促进全市煤矿安全形势的根本好转和煤炭行业的健康发展，市政府提出整合乡镇煤矿理顺办矿体制的工作思路，并将其列入2005年度市政府工作重点之一，要求6月底前完成这项工作。日前，记者就乡镇煤矿整合工作的有关问题采访了市煤炭工业管理局局长勾东升。

　　勾东升告诉记者，近年来，市委、市政府高度重视煤矿安全生产工作，始终把煤矿作为安全生产工作的重中之重来抓，全市煤矿安全生产形势基本稳定。但由于乡镇煤矿点多面广，井型小、产量低、办矿体制不理顺，存在个人投资、村集体投资办矿以及个人承包和层层转包等多种经营形式，不仅安全生产责任制长期得不到有效落实，事故隐患难以彻底消除，而且与国家推行的集约化、规模化煤炭产业政策日益背离。根据国务院和省政府有关文件精神，借鉴外地经验，我市提出了整合乡镇煤矿理顺办矿体制的工作思路。

　　“整合重组是现有乡镇煤矿生存和发展的必由之路。”勾东升指出，目前，全市共有地方煤矿131处，其中已确定关闭25处，剩余的106处煤矿中乡镇煤矿有100处，占全省乡镇煤矿数量的一半以上。我市乡镇煤矿大部分年产量在6万吨以下，按照省政府文件规定，“对现有年产9万吨以下小煤矿要制定规划，逐步调整退出煤炭市场。”如不及时进行整合，势必面临关闭。

　　在谈到整合乡镇煤矿理顺办矿体制的必要性时，勾东升对整合乡镇煤矿工作总结了10大好处。他说，一是从根本上解决原有办矿体制带来的办矿人或承包者重生产轻安全、压指标要利润的问题，确保安全投入，提高煤矿的安全保障能力。二是有利于按照煤炭行业的标准严格管理，有效遏制超层越界、乱挖乱采等现象，实现可持续发展。三是有效地解决“严不起来、落实不下去”的问题，实现管安全和管人、管财、管物的有效统一。四是通过严格的考核挑选，淘汰一大批不懂专业技术、年龄偏大的矿长，使煤矿管理队伍整体素质得到提高。五是根本扭转乡镇煤矿技术力量薄弱的现象，实现技术力量的优化组合。六是通过重新填绘真实有效的图纸，标清采空区、相邻矿井以及老空、古空的位置，解决提供虚假图纸资料应付检查的问题，为煤矿安全管理提供第一手真实资料。七是通过统一规划、优化调整，使生产系统布局合理，提高资源利用率。八是实现煤矿设备统一调配，加大通风、排水、供电、提升、运输等设施的投入，便于各矿井之间相互保安。九是集中资金优势，提高企业管理水平，提高经济效益，从而实现地下转地上的产业调整。十是解决偷税漏税现象严重的问题，增加财税收入。

　　勾东升告诉记者，这次乡镇煤矿整合的总体目标是，按照依法、合理、统一、效能的原则，彻底关闭不符合安全生产条件的矿井，取消乡镇及乡镇以下办矿，整合为实质意义上的区属直接管理，有效整合我市煤炭资源，实行统一规划、集中开采、规范管理，进一步理顺管理体制，提高安全保障水平，实现管安全和管人、管财、管物的有效统一，使全市煤矿安全生产形势得到根本好转，煤矿生产规模和办矿体制符合国家法律规章和政策要求。

　　勾东升说，在这次乡镇煤矿整合工作中，要依法关闭一批，政策引导停办一批，较大企业就近收购兼并一批，组建区县直属矿业集团公司整合一批。他表示，要把煤矿整合工作提高到提高党的执政能力的高度去认识，采取切实有力措施，排除一切干扰，把整合乡镇煤矿理顺办矿体制工作的各项措施落实到底。