2005农民增收，政策性看点有多少

　　文／本报记者　王克鹏

　　2004年的中央1号文件让9亿农民欢欣鼓舞，农民兄弟腰包渐鼓。2005年的中央1号文件又是一个“大礼包”：支农政策不能变，给农民的实惠不能减，农民、农业和农村问题仍然是全党工作的“重中之重”。在2005年的国务院《政府工作报告》中，解决好“三农”问题也挥出了厚重的一笔。我市认真贯彻落实中央、国务院和省委、省政府一系列指示精神，一项项好政策继续执行，一个个新举措纷纷出台，让全市农民在增收致富的道路上有了更大的盼头。

　　全面取消农业税

　　农村税费改革后，减免农业税成为促进农民增收的直接手段。今年中央1号文件明确指出：“进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。”这有利于形成符合市场经济规律、符合我国农村实际的新型分配关系，促进建立农民增收的长效机制。

　　从2005年起，我市全部免征农业税及附加。因免除农业税而减少的县乡财政收入，由市财政安排专项转移支付给予适当补助。我市要求，国家、省、市对乡村两级的转移支付，必须及时足额拨付到位，不准截留、滞留。

　　继续补贴种粮农民

　　2004年中央出台的“三项补贴”政策，即对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，符合农村实际、受到农民欢迎。

　　2005年中央1号文件要求继续稳定、完善和强化这些支农惠农政策。总的原则是，对“这些行之有效的政策不能改变，给农民的实惠不能减少，支农的力度要不断加大”。并要求“继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方可进一步加大补贴力度。中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金”。这就是说，要在稳定政策的基础上，继续发挥政策对调动农民种粮积极性的导向作用。

　　我市从粮食风险基金中安排专项资金，继续用于对种粮农民的直接补贴。继续实施良种补贴和农机具购置补贴，各级财政还将根据各自实际情况，增加补贴资金，扩大补贴范围。

　　为进一步提高粮食生产能力，我市正在加快建设100万亩专用小麦、50万亩专用玉米和30万亩杂粮基地。从2005年开始，利用3年时间，在全市实施5万亩吨半粮超高产项目开发，力争使全市粮食单产达到800公斤以上，吨粮田面积达到75％以上，努力实现粮食总产稳定增长。

　　农民办小水利政府补贴

　　小型农田水利建设是提高农业综合生产能力的关键。今年中央1号文件提出，中央和省级财政要在整合有关专项资金的基础上，从预算内新增财政收入中安排一定资金，设立小型农田水利补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利建设予以支持。

　　为进一步调动社会各界和农村群众投资办水利的积极性，近几年，我市各级加大了农村水利建设的资金补助，实行了不同形式的小型水利工程补助政策，市区两级专项用于小型农村水利工程的补助资金每年都在1000万元左右。今年我市将进一步加大对小型农田水利基础设施的投入力度，建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民投资投劳兴建农田水利设施适当给予补助。从2005年起，省里还将选择部分地区，开展对农民购买节水设备和推广先进实用节水技术的补助试点，我市正在积极做好争取和配套工作。

　　减负增收全面开花

　　今年农民增收不仅在生产领域“看点”多多，体现在农村社会事业中的“亮点”也在增加和放大。国务院《政府工作报告》指出，要重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。要切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设。推进新型农村合作医疗制度试点，探索建立医疗救助制度。

　　今年，我市进一步加大农村教育投入，加快农村中小学教育布局调整，落实中小学公用经费保障措施，加快农村中小学危房改造，逐步对义务教育阶段的农村部分家庭经济困难学生减免学杂费、书本费，补助寄宿生生活费。加快农村公共卫生体制改革，加强中心镇卫生院、重点村卫生室和农村药品“两网”建设。同时，扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点。

　　在农村社会保障体系建设方面，我市进一步扩大农村养老保险覆盖面。进一步扩大新型农村合作医疗试点范围，积极创造条件，为农民工办理基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。同时，继续组织实施100个市级机关、企事业单位对口帮扶100个贫困村。