“集体所有”，还是“村干部所有”？

　　一方面是农民连最低的生活标准都不能保障；另一方面是村干部把上百万元的征地款中饱私囊。

　　马国川

　　据新华社3月29日报道，2002年，安徽省肥东县杨店乡麻朱村委会动员群众将1500多亩土地退耕还林。然而，该村村委会不仅私下挪用了给群众退耕还林的补助款，而且还擅自将1485.5亩林地分别以30年和22年的期限承包给外地投资商，由投资商享受国家退耕还林等有关优惠政策。麻朱村群众的林地就这样被村干部给“卖”了。

　　看到这样的新闻令人心情沉重。就在同一天，国土资源部发布的2004年度全国土地利用变更调查结果显示：我国人均耕地面积已从上年的1.59亩减少到1.41亩，不到世界平均水平的40％。

　　土地是可以带来最庞大利润的资源之一，依靠土地生存的农民则是中国最庞大的处于弱势的群体。当这两个因素同时存在时，便出现了处于强势的群体对处于弱势的群体的利益侵犯。其中一个突出的现象是，有些农村干部对农村土地支配权力大得惊人，他们在各种土地事件中往往起着重要而又不光彩的作用。上面安徽省农村的事仅仅是冰山一角。

　　由于许多乡村的民主化程度不高，征地程序不公开、不透明、不规范，农民的权利常常被集体权剥夺，而集体权又由“私人”（村长、支书）来行使，如果这个“私人”品质不高，那就必然形成极其强烈的不公平：一方面是农民连最低的生活标准都不能保障；另一方面是村干部把上百万元的征地款中饱私囊。如在上海郊区的一个村，千亩水田被村干部收回租给企业用，村领导以“农方总经理”的身份“代表农民”到企业里去挂名拿钱，支书的年薪竟然高达15万多元！而失地农民的生活却陷入困境，有的连吃饭都成问题。

　　我国宪法明确规定，除法律规定属于国家所有的以外，“农村的土地为农民集体所有”。但是实际上农民却难以有效地行使这一权利。行使农村土地所有权，特别是行使出让土地的权利的，常常是乡和村的干部。在一些地方，农村土地的“集体所有”，在实际上往往成为“村干部所有”。依赖土地为生和最珍惜土地的农民，在出让土地问题上很少或者根本没有发言权，而这正是造成部分农民饱尝失地之痛的根源。

　　防止农村土地的“集体所有”变成“村干部所有”的最佳办法，就是在决定农村集体土地的使用途径时，在土地权属的行政范围内进行“全民公决”的程序。法律规定农民对自己承包的土地的使用权“30年不变”，如果农民不同意被征用，那么这种土地权属转移就该是违法的无效交易。所以在征地前，征求土地所有者———村民们的真实意见，通过村民大会投票公开表决的民主程序，应是在征地项目拟定后进入征地阶段的“第一程序”，是体现农村土地集体性质的题中应有之义。

　　土地权利是农民最重要的财产权利，谁漠视了这种权利，实质上就是漠视了广大农民的生存权。“公决”能够限制村干部将农民集体土地异化为“村干部所有”，能够最大程度地保护中国宝贵的耕地资源，也能够充分反映民意，维护社会稳定，值得政府部门参考。（来源：广州日报）