2004年，山南地区财政局在保证行政事业单位人员工资、党政机关正常运转和突发事件应急资金需求的前提下，按照科学发展观的要求，以人为本，切实把财力向“三农”、弱势群体、社会事业和基层等4个方面倾斜，取得较好成效。
按照城乡经济社会统筹发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，向“三农”倾斜。2004年山南地区各级财政共安排资金10435．9万元，用于加强农牧区基础设施建设，调整农业结构，扩大农牧民就业，提高农牧区社会保障、减轻农牧民负担，增加农牧民收入。其中：地县两级财政安排支农资金832万元，比上年同期增长34％；争取各项支农专款7563．7万元；安排农牧民免费医疗经费1124．3万元，比上年同期增长20％；安排农牧区税费改革资金915．9万元，人均负担减少38元。
为了更好地贯彻“将健全和完善社会保障体制作为完善地区社会主义市场经济体制的重要内容”的要求，去年，山南地区各级财政部门进一步加大了财力向弱势群体倾斜的工作力度，积极推进社会保障制度的改革和创新，不断完善地区社会保障体系：一是积极筹措资金，确保社会保障资金的按时足额到位。全地区共支付失业保险金96万元，养老保险金2224万元；二是积极推进社会保障体系建设和再就业工作。开展了基本养老保险征缴和最低生活保障金社会化发放，对2518名城镇最低生活保障对象按月发放了最低生活保障金328万元，基本实现了应保尽保；三是加大了政策宣传和社会保险费征缴力度。动员全社会的力量，关心、支持、参与社会保障工作，逐步形成政府主导、社会广泛参与的社会保障协作机制。
按照科学发展观的要求，财力向社会事业发展倾斜。为实现全地区经济社会全面、协调和可持续发展，地县两级财政共安排教育配套资金1449万元，比上年增加296万元，增长26％；“三包”经费1616万元，比上年增长1％；安排科技三项事业经费38万元，比上年增长6％；安排卫生事业经费5124万元，比上年增加386万元，增长9．5％；安排文化事业经费1709万元，比上年增加109万元，增长6％。有力促进了地区科教、卫生、文化等事业的发展，特别是为地区通过普及九年义务制教育验收提供了财力支撑。
为进一步推进财政改革，加强财政管理，缓解县级财政困难，山南财政部门积极把财力向基层倾斜。去年一年来，全地区总财力中县级财力的比重达到62％，转移支付存量中县级财政占全地区存量的比重达到82．5％，转移支付增量中县级财政占全地区增量的比重达到91％。此外，在财力向基层倾斜的前提下，还重点向高寒边远地区进行了倾斜，所有的高寒边境县转移支付增量较去年增长70％以上，有的甚至超过了100％。
作者：李国庆
（来源：西藏日报）
